国家标准《地震灾害紧急救援队伍救援行动第2部分程序和方法》编制说明.docxVIP

国家标准《地震灾害紧急救援队伍救援行动第 2 部分：程序和方法》编制说明 一、制订标准的背景和依据 2001 组建国家地震灾害紧急救援队之初，标准建设就提上日程，如 在“十五”国家科技攻关项目中安排的《现场紧急救助规范》研究内容。 从 2003 年新疆巴楚 - 枷师地震救援开始， 国家地震灾害紧急救援队先 后多次赴国内外地震灾区执行搜救任务，特别是通过对 2008 年汶川地震 2010 玉树地震紧急救援行动的总结与反思发现，全国众多救援力量同 时涌到灾区大力开展救灾时， 既发生了指挥与协调混乱、 保障不足等现象， 也出现了各支队伍之间行动程序和方法不规范、 不统一， 影响了救援安全 和救援效率。 在全社会的关注和各级政府的推动下， 中国人民解放军、 武 装警察部队、 公安消防、 安全生产监督等部门， 都加快了紧急救援力量建 设的步伐，组建了多支不同层次的紧急救援队伍， 由于没有可依据的标准， 在救援队建设、 训练与考核等方面碰到了诸多的问题， 特别是在地震灾害 现场，救援队伍没有统一的、 标准行动程序和救援方法， 导致救援行动协 调难度大、效率低、安全风险高。 中国地震局“十二五”地震标准化规划和应急救援规划中均明确提出， 要加强应急救援标准研究， 包括地震现场紧急救援相关规范。 经国家标准 化管理委员会批准立项，政策法规司于 2010 年 1 月成立了国家标准《地 震现场紧急救援行动工作规范》编制工作组（中震法函〔 2010〕2 号）， 1 2011 年 7 月编制工作组和全国地震标准化技术委员会秘书处一起认真讨 论研究，将标准分为两部分：《地震救援队救援行动 第 1 部分：基本要求》和《地震救援队救援行动 第 2 部分：程序和方法》 。《地震救援队救援行动 第 1 部分：基本要求》已于 2012 年正式发布，《地震救援队救援行动 第 2 部分：程序和方法》列入国家标准化管理委员会 2011 年国家标准制修 订计划，项目计划编号为T-419 。 二、国内外标准制定概况 《地震救援队救援行动》 是我国首批地震救援领域的标准， 其他部门 如消防、安监等还没有类似的行动指南来规范救援力量的现场行为。 2002 年 12 月联合国大会通过了由联合国人道主义事务协调办公室编 制的第一版《国际搜索与救援指南和方法》 ，其后又经过数次修订，越加 完善。该指南建立了一套国际搜索与救援反应框架和程序， 以促进大规模 地震灾害发生后各国际救援队在灾害现场有效施展救援。美国消防署 （NFPA）编制了数个救援方面标准，规范了队伍组建、训练与考核、能力 评价、安全管理、岗位职责和职业资格认证等方面的工作。 这些文献对《地 震现场救援行动指南》中的行动准备、装备配置、结构评估、安全管理、营救方法等内容起到了很重要的借鉴作用。 三、标准的定位 1、标准的性质 定位为推荐性标准， 对救援队伍在救援行动中的通用程序和常用方法 进行了规范。 2、标准的目的 2 为了规范救援行为，提高救援效率。可归结为： “统一标准，协调行动，确保救援行动科学、安全、高效、有序” 。 3、标准的适用原则 突出救援队伍在 “工作场地” 的行动过程， 而不是在整个灾区的活动，强调针对性、 指导性、 操作性和实用性。 本标准对救援队在工作场地行动过程中的关键环节和主要方法进行了规范， 在救援技术方法上各救援队可根据现场情况灵活运用。 四、主要工作过程 1.2011 年 11 月，经过编制工作和有关专家讨论，确定了《地震救援队救援行动 第 2 部分：程序和方法》的内容框架，针对救援队在工作场地开展搜救行动的过程进行规范，主要是搜索、营救、医疗三个部分，之 后不断细化标准内容，按照要求、程序、方法、步骤四个模块编写，明确 分工和编写要求。 2.2012 年 3 月至今，编制工作按照边编制、边讨论、边修改的原则， 在国家地震紧急救援训练基地培训期间， 对国家救援队、 省级救援队、 武 警工化救援队进行了近 20 次调研、讨论和实践，涉及救援队近 30 多支， 近 600 人。初步确定标准的适用对象为地震灾害紧急救援队， 其它专业救 援队伍可参照使用；规定了地震灾害紧急救援队伍在工作场地开展搜索、 营救、急救的要求、程序和方法。 3.2012 年 3 月至 2013 年 3 月，标准编制工作组利用 JICA 项目合作 之际，同日本救援领域的专家及日本消防方面的专家保持密切合作， 对标 准的实用性征求了日本专家的意见， 对营救方法的规范性进行了归纳和总 3 结，使本标准在操作性方面有了很大的提高。 4.2012 年 7 月召开工作组讨论会，向中国地震局震灾应急救援司进 行了专题汇报， 对标准的适用对象、 范围、内容及附录进行了讨论和修改， 明确在实践中可以灵活运用