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代表资格审查工作有关问题的思考 XX区人大常委会人事代表工作室 代表资格审查委员会的职责根据《组织法》五十条、五十一条的规定：审查代表的选举是否符合法律的规定，以确认代表资格是否有效，也就是我们所说的程序性审查。但如何审查、审查什么，法律并未作明确规定。在实际工作中，代表资格审查委员会是通过审查上报的选举情况报告来完成审查任务的，而报告的内容却仅仅限于几个法定程序的内容或某一法定程序的某一部分内容，普遍的做法是只报告是否差额选举、是否采用无记名方式投票和得票结果，既不规范也不全面，特别是县区人大代表直接选举过程中，审查结果为合法，但并不意味着选举程序合法，只不过由于种种原因没有审出。建议省、市制定相应的实施细则和具体办法。 代表候选人的提名、推荐、考察时，除了必要的条件要求外，还应考察其是否具有较强的参政议政能力。在考察连任代表时，还应由代表资格审查委员会审查其在上任代表履职过程中是否有不作为行为，为民履职的意愿是否强烈，这一点也应作为提名、推荐、考察代表候选人的重要依据。 三、补选人大代表特别应注意代表的结构比例问题，如补选后女代表偏少、企业家代表偏高等问题，建议在法律修订中直接明确规定补选人大代表应符合原出缺代表的性质。 四、罢免代表可以包括各种情况，既可以是代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或本职工作严重失误、不称职，也可以是代表未能很好地履行代表职责，或是其他原因不再适合当代表职务的，应当辞去代表职务而没有辞去的等。罢免是选区选民或选举单位监督代表的最重要、最严厉的一种形式，县区人大代表是采取直接选举方式，罢免代表要通过原选区选民的过半数通过，在现实操作中往往难以开展，建议在罢免直接选举的人大代表可否增加由县区人大常委会三分之二或县区人民代表大会过半数通过方式。 认定代表资格终止的时间，建议明确规定代表辞职的以人大常委会接受辞职的时间为准，调离以人大常委会公告代表资格终止时间为准。 对代表采取限制人身自由强制措施的许可，建议并不立即暂停代表执行职务，应待司法机关侦察确认起诉后再暂停代表执行职务，代表资格终止应以法院判决入刑并剥夺政治权利后，由代表资格审查委员会提前人大常委会再行认定。 五、除了人大代表连续两年无故不参加人民代表大会，其代表资格自动终止外，还有考察其他履职方式，如规定人大代表连续二年或三年没有深入调研并提出代表建议的也属不作为，其人大代表资格也自动终止。