农村公共空间治理工作实施方案.docVIP

PAGE PAGE 1 为深入贯彻党的十九大精神和中央、省市县部署要求，扎实推进全镇农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，根据中共县委办公室、县政府办公室《关于印发县农村公共空间治理工作实施方案的通知》（办发〔2020〕6号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，贯彻落实乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产资源公益化，建设美丽宜居乡村，全面提升群众获得感、幸福感，努力建设“强富美高”全面小康新。 二、总体目标 以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施农村公共空间治理，确保到2020年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织具体实施，多方参与，共治共享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到2021年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理能力更为精准全面，为加强党的全面领导提供有力支撑。 三、工作原则 （一）厘清公私界限，坚持公众所有原则。开展公共空间理，前提是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格保护，确保群众合法权益不受侵害，对于公共空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公”。 （二）推行民主治理，坚持公开透明原则。加强基层民主建设，听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公开。 （三）严把政策底线，坚持公平正义原则。准确把握党的农村工作政策和治理重点，认真贯彻落实相关法律法规，规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展。以党委政府的公平正义凝聚群众共治合力，坚决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众根本利益。 （四）牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。 四、治理重点 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。 （一）村居集体资产资源公共空间治理 重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村居集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省农村集体资产管理条例》，全面摸清村居集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由镇农村工作局农经科、各村居负责） （二）道路公共空间治理 重点治理XX国道、XX国道、GXX高速等省道以上公路及县道，重点集镇公路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《省公路条例》《省农村公路管理办法》的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米，公路建筑控制区管理职责属于镇，其中村道与一事一议道路由所属村（社区）管理。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（由镇农路办、各村居负责） （三）水体公共空间治理 水体空间重点治理流域性、区域性重点骨干河道治理范围为河床河滩直至堤脚以外20米管理区域，县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外10米管理区域；省管湖泊洪泽湖有防洪堤河滩直至堤脚以外50米管理区域及无防洪堤13.5米蓄水范围线以外50米管理区域。其他治理范围：一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小（一）型水库大坝背