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2011 公务员考试申论热点 （一）国家公务员考试申论热点之生态文明 【背景链接】 生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更 深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思 维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。 【标准表述】 要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。 第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。 科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活 需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促 进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发 展。 第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。 生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展 的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文 明的评价标准。 第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。 坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生 态文明建设的目的落实到改善人民生活上， 坚持做到发展为了人民， 发展依靠人民， 发展成果由人民共享， 让人民群众充分享受经济发展的成果。 第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。 生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危 机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。 “生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明 倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。 第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。 以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然 宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可 持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核 心、以人为本的发展理念转变。 （二）国家公务员考试申论热点之三农问题 【背景链接】 新世纪以来指导“三农”工作的第 7 个中央一号文件于 2010 年 1 月 31 日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题 为《中共中央、 国务院关于加大统筹城乡发展力度， 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。 【标准表述】 [ 总体要求 ] 各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作 的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。 [ 原因] 当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收 仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能 以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。 [ 措施] 三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手： 第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。 土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集 约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。 第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。 确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确 保粮食安全。 第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。 粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、 储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。 第四，大力提高农民收入。 灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长；采取有力措施，最大限度安置好农 民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。 第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。 加强农村基础设施和环境建设，切实改善农 民生产生活条件。 第六，完善农