我国农产品对外贸易政策变迁及成长环境研究(一).doc

我国农产品对外贸易政策变迁及成长环境研究 (一) 摘要：文章回溯了入世前后我国农产品对外贸易的政策变迁。从 “中心一外围 ”视角阐释了我国农产品对外贸易的外部环境：发达国家沿用各种支持农业的高额补贴政策：发达国家采用各种保护农业的贸易壁垒 措施。从“逆向选择 ”视角阐释了我国农产品对外贸易的内部条件： 农产品低价恶性竞争现象日益凸显；农产品质量安全保障体系存在缺陷。 解读了规避不公平贸易政府行为的国际组织及它们的作用， 具体包括： 世贸组织及其公平竞争原则：国际公平贸易标识组织及其主要任务、公平贸易标识及其对农产品的适用性、公平贸易标识的潜在收益及其获取条件。 关键词：农产品；对外贸易；政策变迁；成长环境；公平贸易标识农产品贸易不仅是国际贸易体系的重要组成部分，而且极为敏感、极 其复杂。 20 世纪 70 年代之前，我国农产品贸易发展缓慢， 是以农业为发端的经济体制改革极大地促进了生产的发展， 农产品贸易稳步增长。 2005 年起，我国农业在加入 WTO谈判中争取的过渡期已基本结束，农产品贸易环境日趋复杂，市场风险日益加大。我国须重新审视农产 品贸易在国际贸易中的地位和作用， 密切关注农产品贸易大国的动向，制定参与世界农产品贸易体系的战略，以改善农产品贸易的条件。在 我国农业与世界农业关联度不断提高的前提下，加强农产品贸易促进工作，对于我国利用比较优势，带动农业产业结构调整、增加农民收入、解决农村就业，具有重要的意义。 一、我国农产品对外贸易的政策变迁 (一 )入世前的农业贸易政策入世前， 我国的农产品贸易保护政策与贸易 管理体制基本上是根据计划经济原则建立的，关税和非关税保护水平 较高。① 关税。1992 年以来，我国多次自主降低农产品进口关税税率， 2001 年，我国农产品进口平均关税减至 19％。② 非关税措施。主要包 括进口许可证、进口配额、法定商品检验、动植物检验、食品卫生检 验等，种类繁复。与之相关的法规主要有《进口管理条例》 、《进口货物许可制度暂行条例》 、《出口许可证制度暂行办法》 、《商检法》、《进出境动植物检验法》、《食品国境卫生检疫法》等。 ③ 国营贸易。新中国成立后，随着计划经济体制的确立， 我国专门成立了国有外贸公司，管理粮食、植物油和食品的进出口。 ④ 出口竞争措施。我国最初的出口竞争政策主要包括出口补贴、外汇留存、出口退税及用于出口的进 口关税减免。随着贸易体制改革的深化，在 1994 年后，出口竞争政策则主要是出口退税、 出口加工的进口关税减免及支持出口的金融手段。 ⑤ 国内支持政策。我国对农业的支持和补贴主要有三种情形：第一，属于 “绿箱政策 ”的农业支持与补贴； 第二，属于发展中国家特殊差别待遇的农业支持与补贴；第三，受 WTO 约束和限制的农业支持与补贴，即“黄箱政策 ”补贴，一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购，二是农业生产资料价差补贴。 (二 )入世后的农业贸易政策人世后， 我国的农业政策及农业贸易政策受 多边贸易协定的限制，在农产品关税、关税配额、出口竞争和国营贸 易等问题上，不得不按照《中国加入世界贸易组织法律文件》的相关 规定和承诺对现有的措施进行调整， 不能再使用出口补贴。由于在 1992 年已经停止对出口产品实行补贴， 按照 WTO出口补贴的冻结禁止规则，我国政府承诺对出口的任何产品不再实行补贴政策，包括价格补贴、食物补贴以及发展中国家可以享受的对出口产品的加工、仓储、运输 补贴。显然，农产品的出口补贴也不能重新启用。 在 “绿箱 ”支持措施中，我国尚有六项没有财政支出，如市场促销、脱钩的收入支持、收入保险与安全网、资源停用补贴以及结构调整补贴等，这些都与增加农民 收入密切相关。 ① 关税。实施期末关税水平与美国主要贸易伙伴 (包括发达国家 )应用关税水平相当甚至更低， 所有关税削减都在 2004 年前分阶段完成，与其他 WTO 发展中成员实施乌拉圭回合《农业协定》时间表一致。削减后的关税水平为约束关税，不允许提升。 ② 关税配额。 对小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛和 毛条 10 种农产品进口实行关税配额管理， 即每年确定一次上述农产品 的进口关税配额数量，配额内实行低关税，配额外实行高关税。 ③ 国营贸易。实行国营贸易管理的有小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、棕榈油、菜籽油和化肥等农产品。对于实行国营贸易管理的农产 品，我国承诺在指定国营贸易企业进口的同时，也留出一部分的关税配额量给非国营贸易企业，它们享有的比例还会逐步提高。与之相关 的法规主要有《货物进出口管理条例》 、新《货物进口许可证管理办法》 、新《货物出口许可证管理规定》 、《农产品进口关税配额管理暂行规定》 、 《2003 年重要农产品进口关税配额分配实施细则》 、新《外贸