新行政诉诉讼解读.pptx

学习新行政诉讼法 提高依法行政能力; 一、修改的背景; 1、立法缺陷逐渐凸显。 从《行政诉讼法》的立法目的、受案范围、审理，裁判、执行、监督等方面均存在明显缺陷。;2、“三难”问题反映强烈。 在行政诉讼中，反映立案难、审理难、执行难比较强烈。案件受案率低，受案量少，年均10万到20万，不到总案件数2%，行政纠纷信访案件的1/60，且有逐年递减趋势，原告胜诉率递减，官官相护的观念损害司法公信力。因此，2003年就提上修法日程。;A 3、多年的实践积累了丰富的经验。 （1）1982年，参照《民事诉讼法》审理行政案件； （2）1990年10月1日，第一部《《行政诉讼法》》实施，共75个条文，解决了行政诉讼程序依据； （3）1991年和2000年，出台司法解释《贯彻意见》和《若干解释》，此外还有行政许可、征收补偿、管辖等单行解释。 A 4、十八届三中、四中全会是政治上的助力。;二、此次修法的特点; 此次修法所体现的几个理念: A 一是维护行政诉讼制度的权威性,针对现实中的突出问题,强调依法保障公民、法人和其他组织的诉讼权利； A 二是坚持我国行政诉讼制度的基本原则,维护行政权依法行使和公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道畅通的平衡,保障人民法院依法独立行使审判权； A 三是坚持从实际出发,循序渐进,逐步完善； A 四是总结行政审判实践的经验,把经实践证明的有益经验上升为法律。;;三、修改的主要内容; 此次修改重点从立法宗旨、受案范围、诉讼参加人、管辖制度、证据制度、民事争议和行政争议交叉处理机制、判决形式等方面进行修改完善。;　（一）立法宗旨的调整; 新法 “第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。” 旧法 “第一条 为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。 ”;　（二）可诉范围改为“行政行为”;（三）强化对当事人的诉权保护; 1、明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利。; 2、扩大受案范围; 3、明确可以口头起诉，方便当事人行使诉权。;4、实行登记立案制度; 5、明确人民法院的相应责任;　（四）法院可对规范性文件附带审查; 为此,新法第五十三条增加规定: A “公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。但规范性文件不含规章。” A 新法第六十四条规定“人民法院在审理行政案件中,发现上述规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并应当向制定机关提出处理的司法建议。”;　(五)完善行政诉讼管辖制度;A 第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 A 第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。　;　（六）完善行政诉讼参加人制度; 一是明确原告资格。; 二是进一步明确被告资格。; 三是增加诉讼代表人制度。; 四是细化第三人制度。;　(七)完善行政诉讼证据制度; 一是明确被告逾期不举证的后果。; 二是完善被告的举证制度。;三是明确原告的举证责任。;四是完善人民法院调取证据制度。;五是明确证据的适用规则。;　（八）民事行政争议交叉有了处理机制;（九）完善判决形式;新法作如下补充修改: 一是以判决驳回原告诉讼请求代替维持判决。 根据审判实际需要,新法第六十九条规定:“行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告要求被告履行职责或给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”;A 二是增加给付判决。根据审判实际需要,新法第七十三条规定:“人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务。” ; 三是增加确认违法或者无效判决。