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中国产业政策的特点、评估与政策调整建议 中国产业政策的特点、评估与政策调整建议 20世纪80年代后期以来 ，产业政策在中国备受重视 ， 20世纪80年代后期以来 ，产业政策在中国备受重视 ， 政府出台大量产业政策，形成了庞大复杂、比较完整的产业 政府出台大量产业政策，形成了庞大复杂、比较完整的产业 政策体系 ，使中国成为世界上运用产业政策最多的国家之一。 政策体系 ，使中国成为世界上运用产业政策最多的国家之一。 但由于产业政策时间上的阶段性、空间上的差异性、主体上 但由于产业政策时间上的阶段性、空间上的差异性、主体上 的层次性、成效测度上的模糊性，使如何看待及未来如何调 的层次性、成效测度上的模糊性，使如何看待及未来如何调 整中国的产业政策 ，多年来一直存在较大争议。 整中国的产业政策 ，多年来一直存在较大争议。 中国产业政策的特点 中国产业政策的特点 相较于其他国家 ，中国产业政策体系复杂性的体现之一 相较于其他国家 ，中国产业政策体系复杂性的体现之一 是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。除政策文件以 是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。除政策文件以 外，还有法令、条例、措施、规划、计划、纲要、指南、目 外，还有法令、条例、措施、规划、计划、纲要、指南、目 录、管理办法和通知等形式。其中比较重要或比较有中国特 录、管理办法和通知等形式。其中比较重要或比较有中国特 色的是：中央政府发布的正式政策（与此相当甚至层级更高 色的是：中央政府发布的正式政策（与此相当甚至层级更高 的产业政策表现方式还有法律和党的工作报告 ；这两种国家 的产业政策表现方式还有法律和党的工作报告 ；这两种国家 意志的体现有时也非常具体 ，对涉及到的产业影响巨大）、 意志的体现有时也非常具体 ，对涉及到的产业影响巨大）、 中央部门发布的正式政策、地方政府和政府部门发布的正式 中央部门发布的正式政策、地方政府和政府部门发布的正式 政策、部门决议、 议决议、领导书面批示与口头指示及专 政策、部门决议、 议决议、领导书面批示与口头指示及专 项检查、专项整顿等七种 ，具有“政策边界模糊、覆盖面过广”、 项检查、专项整顿等七种 ，具有“政策边界模糊、覆盖面过广”、 “行为方式不规范 ，直接干预市场”、“选择性明显”等特征。 “行为方式不规范 ，直接干预市场”、“选择性明显”等特征。 （一）规模化导向 （一）规模化导向 中国产业政策的主要特征之一是重视支持大企业发展 ， 中国产业政策的主要特征之一是重视支持大企业发展 ， 主要表现为保护和扶持在位的大型企业（尤其是国有企业）。 主要表现为保护和扶持在位的大型企业（尤其是国有企业）。 如1993年提出对国企进行战略性结构调整 ，主要措施包括 如1993年提出对国企进行战略性结构调整 ，主要措施包括 兼并破产、组建大型企业集团、实行大公司战略等 ；1997 兼并破产、组建大型企业集团、实行大公司战略等 ；1997 年“十五大”提出“抓大放小”改革战略 ，一些地方和部门出于发 年“十五大”提出“抓大放小”改革战略 ，一些地方和部门出于发 展大型企业集团的考虑，出现了行政力量主导、推动国企强 展大型企业集团的考虑，出现了行政力量主导、推动国企强 强联合或以强带弱。21世纪以来 ，“推动企业兼并重组、实 强联合或以强带弱。21世纪以来 ，“推动企业兼并重组、实 施重点产业部门大企业集团战略、提高中国工业产业国际竞 施重点产业部门大企业集团战略、提高中国工业产业国际竞 争力”成为中国产业政策的主要内容。实施这类政策的理由往 争力”成