集体土地征收中地上附着物拆迁补偿问题探讨.pdfVIP

农村集体土地征收中的地上附着物拆迁补偿相关 问题探讨 引言 近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断加快，建设用地 的需求越来越大，无论是城市规划区内抑或规划区外的农村集体土地 被大量征收。因涉及多方主体，交织各种法律关系，背后又掺杂着复 杂利益冲突，征收集体所有土地的补偿安置引发的各种矛盾日益凸现， 损害农民权益的恶性事件也时有发生，土地征收征用问题已严重危及 农村社会的稳定，成为社会各界关注的焦点与热点。在依法治国的今 天，政府和群众开始把注意力转移到用法律与市场手段解决相关问题。 因此，关于国家及地方各级政府关于征地农民补偿安置的各种政策法 规日益完善，土地补偿问题逐步得以较为合理的解决。但是，其中不 容忽视的一点是，在征收农村集体土地 程中所发生的房屋 树木等 地上附着物的拆迁补偿问题尚未受到足够重视，地上附着物的补偿问 题日益成为征地拆迁 程中的难点问题。特别是在《物权法》颁布后， 被征迁群众维权意识大大增强，低标准补偿给征迁工作带来很多弊病 和遗留问题，影响被拆迁农户的切身权益，甚至会影响社会的稳定，而 党的十七大报告中明确指出，要让广大人民群众充分享受到改革开放 的丰硕成果。因此，开展相关研究，完善农村集体土地征收中的地上 附着物补偿相关细则规定成为一件十分迫切的重大课题。本文拟结合 国家与部分地方政府相关规定，就农村集体土地征收中的相关问题做 出些许探讨，为切实保护被拆迁农民合法权益，依法完善土地征收征 用 程做出初步探讨。 一、征地 程中地上附着物拆迁补偿的法律依据及其不足 （一）地上附着物拆迁补偿的法律法规概述 我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费， 安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但无论是《土地管理法》， 还是刚颁布实施的《物权法》，对集体土地的征地拆迁中的地上附着物 补偿标准都没有明确做出明确规定，仅仅做出了“依法给予拆迁补偿” 的模糊规定。现实中，一般是由政府参照国务院 2001 年颁布的布的《城 市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，抑或当地政府根据工程项目 建设需要制定有关的补偿标准。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆 迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政 法规——《城市房屋拆迁条例》。各地政府一般根据工作需要制定了有 关的补偿标准及规定，如新疆维吾尔自治区 1996 年制定了《自治区高 等级公路建设征地拆迁补偿规定》（新政函[1996]191 号），在其基础上 又先后出台了《自治区计委、国土资源厅关于奎屯—塞里木湖高等级公 路建设征地拆迁补偿标准的通知》（新政函[2001]1354 号）、《自治区国 土资源系统土地管理行政事业性收费标准》（新价房字[2001]500 号） 《关于乌鲁木齐市基础设施及周边公路建设征地补偿安置标准的通告》 （乌市国土资发[2002]9 号）和《关于印发精伊霍铁路建设征地补偿规定 的通知》（新政函[2005]108 号）等文件，用以规范新疆境内的农村集体 土地地上附着物拆迁补偿工作。《辽宁省人民政府批转省交通厅等部 门关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的通知》（辽政发 [2005]6 号）规定了辽宁省征地房屋及地上附着物的拆迁补偿标准；《淄 博市人民政府办公厅关于公布淄博市征地地面附着物和青苗补偿标 准的通知》（淄政办发[2007]32 号）中规定了淄博市的征迁补偿标准；广 东惠州、山东德州等地也都根据当地实际制定了有关标准，用以规范 征收农村集体土地中的地上附着物拆迁补偿工作。 （二）现有农村集体土地征收中的地上附着物拆迁补偿中出现的 问题 由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地 所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均 有差异，因此《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致 在执行 程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，补偿标准十分 混乱。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的 不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了 党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。 另外，我国的土地管理制度确立了农民通 宅基地依法取得 集体土地的使用权。但没有确立集体土地上房屋的房屋登记即产权制 度，即农民对