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浅析领导干部经济责任审计特点与理念 摘要:我国领导干部经济责任审计尽管得到快速发展,但还有许多问题需要解决,不论是在理论上,还是在实践中,都需要深入研究，积极探索。文章就经济责任审计的特点进行了简述。并针对其特点，提出了在经济责任审计中应把握的几个基本理念,以便更好地做好领导干部经济责任审计工作。 开展党政机关领导干部经济责任审计工作,是加强干部管理和监督工作的一个重要环节,是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，是推进依法行政、依法治国的有效手段。党的十七大从“坚定不移发展社会主义民主政治”的高度,提出“重点加强对领导干部特别是主要领导干部经济责任审计”。为使党政机关领导干部经济 责任审计工作顺利开展,真正发挥好经济责任审计的作用，关键要科学确定审计内容,遵循经济责任审计工作规律，树立正确的审计理念,才能高标准、高效率、高质量地完成审计任务。 一、领导干部经济责任审计的涵义 领导干部经济责任审计，是指审计部门在各级党委统一领导下依法对负有经济责任的单位和部门的领导干部在任职期间经济管理职责的履行情况所进行的审计监督。它包括以下涵义：一是审计对象。领导干部经济责任审计对象是负有领导责任的单位和部门的领导干部。它给定了领导干部经济责任审计的审计对象的范围是掌握经济权力、负有经济责任的单位和部门的领导干部,包括单位领导干部、部门领导干部和负责专项经济工作的领导干部。二是审计内容。按照中办、国办19９9年5月下发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称两个暂行规定)要求,经济责任审计的内容是指领导干部任职期间所在单位、部门财政收支、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性以及领导干部对此应负的责任。由于领导干部所在单位类型复杂，管理形式多种多样，而且每个领导干部职责权限不同,因此经济责任审计不可能按照同一内容进行。但就一般意义而言,经济责任审计应重点关注三个方面内容:一是领导干部经济决策情况,即对领导干部的决策管理、决策程序、决策效果进行审计监督，评价领导干部的决策能力和决策水平。二是领导干部内部管理情况，评价领导干部管理能力和管理水平。三是领导干部执行国家政策情况。首先是宏观政策,包括不同时期国家制定的重大方针政策;其次是财经法纪，包括约束部门、单位财政财务收支及相关经济活动的各种财经法规；最后是廉政规定，包括党委政府及有关部门为保证领导干部廉洁从政而制定的各种制度规定和纪律。 二、领导干部经济责任审计的特点 领导干部经济责任审计，作为审计监督在新形势下不断发展和拓宽的新领域，是在特定历史时期产生具有独特性质的审计方式,同其他审计工作相比,具有以下几个主要特点。 1.审计主体具有多元性。一般的财务审计和经济效益审计,审计部门根据年初的审计划安排就可以直接进行独立审计。但领导干部经济责任审计则需要在党委的统一领导下，由组织部门、纪检监察部门、审计部门、财政部门、人事部门等多个部门的配合和协同才能完成，而不是由审计部门自行安排独立完成的。领导干部经济责任审计的年度计划由审计部门同有关部门协商提出，经单位分管审计工作的领导审查，报党委批准后实施;组织实施审计工作的审计组由审计、组织、干部、纪检、财政等有关部门的人员联合组成，审计组组长由单位党委确定。可见，经济责任审计是以审计部门为主体，多部门联合参与的一 种审计。 2．审计对象具有特殊性。领导干部经济责任审计是通过审计单位和部门的经费使用和事业建设成效、经费物资管理情况、执行财经纪律和廉政建设情况，正确划分领导干部任期的经济责任，客观公正地评价任期的政绩，对领导干部廉洁从政的情况进行客观公正的评价。因此，领导干部经济责任审计的对象是领导干部。而财务审计和经济效益审计的对象是单位或部门，这些审计都是对事不对人,唯有领导干部经济责任审计是对人的审计,准确地说，它是由查事到查人，归根到底是对“人”的监督。这是完全不同于财务收支审计、经济效益审计等一般审计最显著的特点。 3.审计内容具有多样性。在审计实践中，由于各个政府部门承担的公共职责不同，实现的目标各异，承担不同职责的政府部门所应履行的经济职责应有所区别。但在领导干部经济责任审计工作中,审计的内容包括六个方面：一是所在部门职能履行和效果方面的情况；二是部门财政性资金管理使用方面的情况；三是重大经济决策及政府投资方面的情况;四是执行国家经济政策和财经法规方面的情况;五是单位或部门内部控制制度方面的情况;六是个人廉政方面的情况。由此可以看出，领导干部经济责任审计的内容涵盖了财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计的内容，包括合规合法性责任和效益性责任两个方面,合规合法性责任是财务审计的内容,效益性责任是经济效益审计的内容。因而,在审计内