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本期焦点 本期焦点 本期焦点 本期焦点——社会公平 国家信息中心 2006年10月26日 社会公平与和谐社会…………………….2 构成社会公平的要素…….………………3 我国当前主要社会不公平现象………….5 加强制度建设 保障社会公平正义……...8 国内城市 北京大兴区：创新村级民主管理制度促和谐.. ………………10 天津：“三个一”工程助低收入农民增收………………….13 深圳：建和谐社会 让外来工融入城市文明……………….14 哈尔滨：“一帮一”工程助万余特困职工脱贫. ………………16 池州：构筑和完善信访工作四道保障线. ………………17 国外经验 马来西亚的公平发展模式……………...19 观点精粹 刘国光：重新审视社会公平问题….......23 邢贲思：维护社会公平是系统工程……24 郑杭生：当前我国社会公平问题的新特点…. ………………25 李三虎：以制度创新求解社会公正难题..….27 社会公平与和谐社会 社会公平是社会和谐的基本条件。和谐社会包括社会系统和自然生态系统之间以及社会系统内部的协调发展与和谐相处，即人类与自然的和谐及人与人之间的和谐。其中，社会是否公平是能否实现社会和谐的关键。一个和谐的社会，必定是建立在社会公平的基础之上。从这个意义上说，构建和谐社会，也就是建设更为公平的社会。现代社会公平主要表现在六个方面。 第一，权利公平。在现代社会，社会公平首先意味着社会权利上的公平，它承认并保证社会主体具有平等的生存、发展权。也就是要求社会的制度安排和非制度安排给每个社会主体的生存、发展的机会是平等的，劳动的权利、受教育的机会、职业的选择等不能受家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响。 第二，机会公平。社会主体参与社会活动，要求社会确保机会均等，这是实现权利公平的前提。从有利于挖掘、发挥出每个人的潜能的要求来看，机会公平意味着要满足人的不同层次需要和不同人的不同层次需要，是一种立体状网络式的公平。这一方面要求社会多提供机会，另一方面社会制度安排要保证所有机会是均等的。 第三，规则公平。社会主体参与社会活动，要求规则必须是公平的，只有在规则公平的前提下，才能实现机会公平、权利公平，才能保证效率的提高。即是说，政府不仅要保证在制度和规则面前所有社会主体一律平等，还要保证社会主体享有平等的规则。 第四，效率公平。在市场经济条件下，社会公平要以效率为前提和基础。也就是说，社会公平观念首先要以整个社会的发展为出发点和目的，即必须与效率联在一起求公平。抛开效率而言的社会发展、人的发展、社会公平，有失偏颇，也没有意义。一方面，效率决定公平，效率的水平决定公平的程度。没有效率，充其量只是低水平的公平。另一方面，效率又来源于公平，没有公平就难以有效率。这样，就形成了市场经济的一种新的公平观念——效率公平。其实质，就是竞争公平和发展公平。它是就整个社会而言的公平，是社会进步的基石。 第五，分配公平。在当代，人们通常以社会财富（包括物质财富和精神财富）的分配是否合理作为评判社会公平程度的直接依据，所以，分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。分配是否公平，不仅关系到效率的高低，对社会制度的变革和社会秩序的维护与稳定也起着决定性作用。实现分配公平，有赖于合理的社会分配机制的建立，其中分配制度和分配政策起着极为重要的、直接的作用。 第六，社会保障公平。在现代社会，人的生存权、发展权必须得到尊重和保护，为此，要建立健全覆盖全社会的保障体系。特别是对贫困群众，以及缺乏参与社会选择、社会竞争能力亦即缺乏劳动能力的人和遭遇各种灾难的人，政府和社会必须提供社会保障，为其生存、发展提供基本的物质生活条件。这是政府的责任和社会的义务，同时也有利于社会的和谐发展。 总之，建设和谐社会，核心是发展社会公平，就是要不断维护、发展和实现权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平和社会保障公平，实现六方面的统一，努力构建一个完整的社会公平体系。 构成社会公平的要素 构成社会公平至少应当包含四个要素：本质、原则、实质内容和实现机制。这四种要素的逻辑关系可简明阐述如下：社会公平的目的和功能是为了社会和谐。为了达到社会和谐的目的，社会公平具有“不侵害他人权益”的形式原则，而它的具体内容则取决于社会关于个人权利和正当利益的制度安排，而制度安排是通过社会各阶层的利益博弈实现的。 一、社会公平的本质：社会的和谐与秩序 人类作为社会和政治的存在，必须要有功能正常的社会。没有人能够独自生存，而若生活在只有冲突的社会中，处境也好不到哪儿去。既然社会从根本说无非是基于冲突与合作的人际交往，那么和谐有序的社会就是我们的必然选择。于是我们才去追求公平正义，来防止和调节冲突。因此，唯有社会的