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（环境管理）珠江三角洲 环境保护纲要 1 一、环境现状与挑战 （一）局部有所改善，形势依然严峻 经过 20 多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得 了举世瞩目的成就。2002 年，在占全国 0.4%的国土面积上， 珠江三角洲聚集了全国 3%的人口，创造了占全国近9%的国内 生产总值。在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取 得了较大进展，珠江综合整治初见成效，流经城市河段的水 质状况已有所改善，煤烟型污染得到初步控制，但是整体环 境形势依然严峻，主要表现在： 虽然珠江三角洲主、干流水道水质基本上维持 II 、III 类良好水平，但由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜 禽养殖污染严重，目前受污染的河长仍呈增长趋势，大部分 城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于Ⅴ类，沿 岸居民生活生产受到影响。区域供水排水交错，部分城市饮 用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。区域水资 源丰沛优势正向水质型缺水劣势转变。 珠江三角洲酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山 为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值 2 呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气 污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气 复合污染现象。 珠江三角洲生态用地被大量挤占，原生林、自然次生林遭破 坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保 护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防 护系统。乱捕滥猎、乱挖滥采现象屡禁不止，野生动植物数 量和种类骤减，生物多样性受到严重威胁。森林生物量和净 生产量不高，森林生态效益低。单位土地面积农药使用量、 化肥施用量高于全国平均水平，氮肥污染、农药残留与持久 性有机污染有所加重，农业生态环境日益退化，区域生态质 量有所下降，生态赤字严重。 珠江三角洲经济发展与环境综合决策机制有待加强，部 分地区仍存在重经济轻环保的现象。县、镇级环保管理能力 较薄弱，环境监管模式和能力适应不了新形势的要求。环保 投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足， 环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重，形成 “先污染 后治理”的局面，环境与社会经济发展之间的差异和不平衡 性逐渐出现，资源与环境已经成为可持续发展的 “短板”，制 约了未来珠江三角洲城市群总体竞争力的提升和区域的可持 续发展。 3 （二）环境不堪重负，发展面临挑战 广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定了未来的 奋斗目标，到 2010 年全省人均 GDP 比2000 年翻一番，珠江 三角洲率先基本实现社会主义现代化；到 2020 年，全省人均 GDP 比2010 年再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现 社会主义现代化。这一奋斗目标对环境保护工作提出了更高 的要求，环境保护与生态建设任务更加繁重。 根据预测，2010 年、2020 年废水和水污染物产生量将分 别比 2002 年增加 60% 、100% ，二氧化硫、氮氧化物、可吸入 颗粒物（PM ）污染物排放量也将有较大幅度的增加，固体废 10 物产生总量将分别增加 50% 、80% 。这些都将对未来珠江三角 洲环境造成巨大压力，目前已经透支的环境容量和资源难以 支撑粗放的经济发展模式，珠江三角洲将面临着许多新老环 境问题的严峻挑战。 4 二、规划原则与目标 （一）指导思想 以 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，围绕珠 江三角洲率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标，以提高 人民群众生活水平和改善环境质量为目的，坚持污染防治与 生态保护并重，发展循环经济，推行清洁生产，倡导生态文 明，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进经 济、社会和环境协调发展。 （二）规划原则 以人为本，环境优先 ：坚持以人为本、人与自然和谐的 原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续利用支持社 会经济可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。 统筹兼顾，协调发展：按照 “五个统筹”的要求，走新 型工业化道路，合理规划、布局城镇和产业，发展循环经济，