新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt

04 常规突发事件处理方式无法用于非常规突发事件 常规突发事件 由于常规突发事件是周期性发生且有规律可循的，相关部门可以按照其既有的职责设定来调动本土化的资源进行应对，且某个专业部门的职责设定契合程度比较高。 非常规突发事件 非常规突发事件使得既有的职责、职能设定被完全打乱，危机现场的情境是高度动荡和复杂的。在这种情况下，只能领导靠前指挥。 05 应急办或成“僵尸部门” 应急管理的首要职责：防范化解重大安全风险。 应急管理的主要任务：高效应对非常规突发事件。 三、组建应急管理部的“9+4”模式 （一）“9+4”模式 1 国家安全生产监督管理局的安全生产职能 2 农业部的草原火灾防范职能 3 国家林业局的森林火灾防范职能 4 公安部的消防职能 5 水利部的防汛抗旱职能 九个部门 国务院机构改革前部门职责 6 国土资源部的地质灾害防范职能 7 国家地震局 8 国务院应急管理办公室 9 民政部 自然灾害救助职能 01 国家防汛抗旱总指挥部 02 国务院抗震救灾指挥部 03 国家减灾委员会 04 国家森林防火指挥部 国家森林草原防灭火指挥部 高层次议事协调机构 国务院机构改革前协调机构 大部制改革，不应漫无边界。应急管理部对应的是绝大部分的自然灾害和主要事故的应对职责。不为整合而整合，增加协调成本。 应整合，尽整合 海洋灾害 核 事故 新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟 一、我国应急管理发展历程回顾 目 录 二、综合性应急管理为何停滞 三、组建应急管理部的“9+4”模式 四、应急管理部的挑战 五、应急管理部的风险 一、我国应急管理发展历程回顾 （一）单灾种应对适应时期 1949年—1978年 单灾种应对时期 国家成立了防汛抗旱指挥部 1950年 面对的风险较为简单且确定 （二）单灾种应对不适应时期 1978年—2003年 单灾种应对不适应时期 国家成立多个高层次的议事协调机构 1989年 成立中国国际减灾委员会（现国家减灾委员会） 2000年 成立国务院抗震救灾指挥部 2003年 成立国务院安全生产委员会 20世纪80年代，中国开始出现应急管理的概念。 1979年，美国三里岛核电站核泄漏事故； 1986年，前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故。 国际原子能机构要求各个有核国家加强核安全的监管工作。 我国成立了应急管理办公室，主要负责核应急工作。 由于冷战尚未结束，核应急涉及国家安全，故部门处于一种高度保密的状态。 （三）综合性应急管理发展时期 2003年，中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。 人类进入21世纪后所面对的各种安全问题、风险和挑战具有高度的复杂性和不确定性。 1949年到1978年 单灾种应对能有效地适应各种风险和挑战。 21世纪之后 风险和挑战发生本质的改变，具有高度复杂性和不确定性。 1978年到2003年 通过高层次议事协调机构来应对日趋复杂的风险和不确定性。 国家成立森林防火指挥部。 2006年 政府的办公厅或办公室，成立了内设机构——应急管理办公室。 国务院成立了国务院应急管理办公室。 省级人民政府、地级市人民政府、县级市人民政府的办公室成立应急办。 C 信息 汇总 B 综合 协调 A 应急 值守 应急办的主要作用 应急办成立 推力：2003年的非典 拉力：2008年召开奥运会 最关键 应急管理：“一案三制” A 突发事件应急预案 B 突发事件应急体制 C 突发事件应急机制 D 突发事件应急法制 （四）综合性应急管理停滞时期 2008年到2018年 综合性应急管理停滞时期 （五）应急管理走进新时代 2018年 要组建应急管理部 应急管理走进新时代 A 农业社会 B 工业社会 C 信息社会 后工业社会 人类发展历史的三种社会形态 社会形态 农业社会 信息社会 工业社会 时期 风险 简单而确定 高度复杂、高度不确定 低度复杂、低度不确定 改革开放前 21世纪后 改革开放后 21世纪之后，面对的危机多为系统性危机。 不再是一种线性演进的过程，而具有很强的复杂性、复合性、耦合性，甚至是高度的叠加性，且不可预测、不可预盼、不可预知。 二、综合性应急管理为何停滞 （一）综合性应急管理停滞的原因 1、应急预案 以“一案三制”为核心构建的综合性应急管理体制，基本上是以工业社会的低度复杂性、低度不确定性风险为假设背景的。它瞄准和锁定的并不是后工业社会中具有高度复杂性、高度不确定性的风险。 2012年北京发生了“7·21”暴雨 体现人类进入21世纪，即后工业社会之后，所面对的具有高度复杂性、高度不确定性的风险。 应急预案做得不详细、不系统、不扎实、不细致？ 应急体系应对高度复杂、高度不确定性风险时，缺少灵活性、适应性和响应性？ 2、体制方面 体制 指应急管理的组织方式。 机制 指应急管理中，