网站大量收购独家精品文档,联系QQ:2885784924

新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt

新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt

  1. 1、本文档共40页,可阅读全部内容。
  2. 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
04 常规突发事件处理方式无法用于非常规突发事件 常规突发事件 由于常规突发事件是周期性发生且有规律可循的,相关部门可以按照其既有的职责设定来调动本土化的资源进行应对,且某个专业部门的职责设定契合程度比较高。 非常规突发事件 非常规突发事件使得既有的职责、职能设定被完全打乱,危机现场的情境是高度动荡和复杂的。在这种情况下,只能领导靠前指挥。 05 应急办或成“僵尸部门” 应急管理的首要职责:防范化解重大安全风险。 应急管理的主要任务:高效应对非常规突发事件。 三、组建应急管理部的“9+4”模式 (一)“9+4”模式 1 国家安全生产监督管理局的安全生产职能 2 农业部的草原火灾防范职能 3 国家林业局的森林火灾防范职能 4 公安部的消防职能 5 水利部的防汛抗旱职能 九个部门 国务院机构改革前部门职责 6 国土资源部的地质灾害防范职能 7 国家地震局 8 国务院应急管理办公室 9 民政部 自然灾害救助职能 01 国家防汛抗旱总指挥部 02 国务院抗震救灾指挥部 03 国家减灾委员会 04 国家森林防火指挥部 国家森林草原防灭火指挥部 高层次议事协调机构 国务院机构改革前协调机构 大部制改革,不应漫无边界。应急管理部对应的是绝大部分的自然灾害和主要事故的应对职责。不为整合而整合,增加协调成本。 应整合,尽整合 海洋灾害 核 事故 新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟 一、我国应急管理发展历程回顾 目 录 二、综合性应急管理为何停滞 三、组建应急管理部的“9+4”模式 四、应急管理部的挑战 五、应急管理部的风险 一、我国应急管理发展历程回顾 (一)单灾种应对适应时期 1949年—1978年 单灾种应对时期 国家成立了防汛抗旱指挥部 1950年 面对的风险较为简单且确定 (二)单灾种应对不适应时期 1978年—2003年 单灾种应对不适应时期 国家成立多个高层次的议事协调机构 1989年 成立中国国际减灾委员会(现国家减灾委员会) 2000年 成立国务院抗震救灾指挥部 2003年 成立国务院安全生产委员会 20世纪80年代,中国开始出现应急管理的概念。 1979年,美国三里岛核电站核泄漏事故; 1986年,前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故。 国际原子能机构要求各个有核国家加强核安全的监管工作。 我国成立了应急管理办公室,主要负责核应急工作。 由于冷战尚未结束,核应急涉及国家安全,故部门处于一种高度保密的状态。 (三)综合性应急管理发展时期 2003年,中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。 人类进入21世纪后所面对的各种安全问题、风险和挑战具有高度的复杂性和不确定性。 1949年到1978年 单灾种应对能有效地适应各种风险和挑战。 21世纪之后 风险和挑战发生本质的改变,具有高度复杂性和不确定性。 1978年到2003年 通过高层次议事协调机构来应对日趋复杂的风险和不确定性。 国家成立森林防火指挥部。 2006年 政府的办公厅或办公室,成立了内设机构——应急管理办公室。 国务院成立了国务院应急管理办公室。 省级人民政府、地级市人民政府、县级市人民政府的办公室成立应急办。 C 信息 汇总 B 综合 协调 A 应急 值守 应急办的主要作用 应急办成立 推力:2003年的非典 拉力:2008年召开奥运会 最关键 应急管理:“一案三制” A 突发事件应急预案 B 突发事件应急体制 C 突发事件应急机制 D 突发事件应急法制 (四)综合性应急管理停滞时期 2008年到2018年 综合性应急管理停滞时期 (五)应急管理走进新时代 2018年 要组建应急管理部 应急管理走进新时代 A 农业社会 B 工业社会 C 信息社会 后工业社会 人类发展历史的三种社会形态 社会形态 农业社会 信息社会 工业社会 时期 风险 简单而确定 高度复杂、高度不确定 低度复杂、低度不确定 改革开放前 21世纪后 改革开放后 21世纪之后,面对的危机多为系统性危机。 不再是一种线性演进的过程,而具有很强的复杂性、复合性、耦合性,甚至是高度的叠加性,且不可预测、不可预盼、不可预知。 二、综合性应急管理为何停滞 (一)综合性应急管理停滞的原因 1、应急预案 以“一案三制”为核心构建的综合性应急管理体制,基本上是以工业社会的低度复杂性、低度不确定性风险为假设背景的。它瞄准和锁定的并不是后工业社会中具有高度复杂性、高度不确定性的风险。 2012年北京发生了“7·21”暴雨 体现人类进入21世纪,即后工业社会之后,所面对的具有高度复杂性、高度不确定性的风险。 应急预案做得不详细、不系统、不扎实、不细致? 应急体系应对高度复杂、高度不确定性风险时,缺少灵活性、适应性和响应性? 2、体制方面 体制 指应急管理的组织方式。 机制 指应急管理中,

文档评论(0)

tangtianbao1 + 关注
实名认证
内容提供者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档