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清末立宪——宪政改革西风东渐的早殇 摘要:本文通过分析清末立宪的背景和原因，认为清末立宪不仅源于百日维新的立宪意识，也和当时日俄战争的结果分不开。同时，在综合评述了五大臣出洋考察的所得到的经验和教训后，论述了在满清的最后几年清廷为宪政改革所做出的努力。 关键词:立宪、宪政改革、五大臣出洋 清末立宪的原因和历史背景 晚清立宪论滥觞于“百日维新”之时，实始于康有为。康在深入研究了法国大革命及其动因之后，认为清朝应立即响应日俄改革，规避重蹈法国大革命“流血遍全国, 巴黎百日伏尸二十九　万,　变法三次君权变复, 而绵祸八十年， 十万之贵族， 百万之富家，千万之中人， 暴骨如莽， 城市为墟。至夫路易十六, 君后同囚，　并上断头之台, 盖大地杀戮变乱之祸，　未有近世革命之祸酷者矣” 《康有为政论集》 [清] 康有为 中华书局1981年版的覆辙。并建议光绪乾纲独断实施立宪。“若立行乾断,不待民之请求迫协，明定宪法，君臣各得其分, 必有泰山磐石之安， 聆彭之寿,尧舜之誉，生死荣哀，天下后世，师之慕之” 《康有为政论集》 [清] 康有为 中华书局1981年版。在康的劝说下,光绪帝也决定“须博采西学之切于时务者,实力讲求，以救空疏迂谬之弊。专心致志，精益求精,毋徒袭其皮毛,毋竞腾其口说，总期化无用为有用，以成通经济变之才” 《康有为政论集》 [清] 康有为 中华书局1981年版 《康有为政论集》 [清] 康有为 中华书局1981年版 《明定国是诏》 [清] 光绪帝 清光绪三十一年（1904年)，在中国东北的日俄战争中,日本以一个“撮尔岛国”一举搬倒了老牌欧洲强国俄罗斯让国人感到震惊和不可思议。经过反思,国人认为其原因是“明治维新”之后日本宪政改革使得日本一跃而成为能与欧洲列强匹敌的强国。最早持这种看法的是末代状元张謇。他在给袁世凯的信中说“不变政体，枝枝节节之补救无益也。不及此日俄全局未定之先，求变政体,而为揖让救焚之迂图无益也??日俄之胜负,立宪专制之胜负也。今全球完全专制之国谁乎?　一专制当众立宪尚可幸乎?” 《致袁世凯书》 [清] 张謇在这之后，又有驻法大臣孙宝琦、胡惟德、张德彝、杨兆鉴等人联名上书请求立宪。其中驻法大臣孙宝琦指出“溯自庚子以来,维新谕旨,不为不多,督励臣工,不为不切。而百事之玩世依然,天下之精神不振者,则以未立纲中之纲,而壅蔽之弊未除，无由上下一心,共扶危局也” 《上政务处书》 [清] 孙宝琦，在其后出使欧洲的清末务大臣之首镇国公载泽也在《奏请宣布立宪密折》中说“最强之国,所以立宪最后者，其受外来之震撼轻,故其动本国之感情缓。然而强大如俄,犹激动于东方战败，计无复之，不得不出于立宪,以冀挽回国势。观于今日，国无强弱，无大小，先后一揆，全出宪法一途,天下大计，居可知矣。” 《致袁世凯书》 [清] 张謇 《上政务处书》 [清] 孙宝琦 《奏请宣布立宪密折》 [清] 载泽 在汹汹的社会舆论的压力以及清廷对立宪的进一步认识，以及鉴于现有立宪之国“东西诸国，大军大政,更易内阁,解散国会,习为常事,而指视所集，从未及于国君。” 《奏请宣布立宪密折》 [清] 载泽,在光绪三十二年发布上谕：“方今时局艰难,百端待理,朝廷屡下明诏,力图变法,锐意振兴。数年以来,规模初具而实效未彰,总由承办人员向无讲求,未能洞达原委,似此因循敷衍，何由起衰弱而救颠危。兹特简载泽、戴鸿慈、徐世昌,端方等,随带人员，分赴东西洋各国考求一切政治,以期择善而从。” 清末筹备立宪档案史料 《奏请宣布立宪密折》 [清] 载泽 清末筹备立宪档案史料 中华书局,1979.1. 五大臣出洋及其影响 清光绪三十一年(19０4年）七月，清廷派遣镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右丞绍英考察,由于革命党人吴樾的暗杀破坏,清廷在两月后重新派遣载泽、端方、戴鸿慈、尚其亨、李盛铎五人出洋考察宪政。五大臣分别出访了日本、美国、德国、英国和俄国等数十国,考察列强宪政。五大臣“裒辑列国政要百三十三卷、欧美政治要义十八章” 《清史稿· 《清史稿·列传第二百二十七·戴鸿慈》 [民国] 赵尔巽 救国治国莫若立宪 载泽在《奏请宣布立宪密折》中说,“宪法者，所以安宇内，御外侮,固邦基,而保人民者也。” 《奏请宣布立宪密折》 [清] 载泽，他将宪法作为强国利民的根本。在五大臣上书清廷的奏章中又指出“专重民权;德本联邦，而实为君主;奥、匈同盟，仍各用其制度；法、义同族，不免偏於集权；唯英人循秩序而不好激进,其宪法出於自然之发达,行之百年而无弊。反乎此者，有宪法不联合之国，如瑞典、挪威则分离矣;有宪法不完全之国,如土耳其、埃及则衰弱矣;有宪法不平允之国，如俄罗