财政学讲义(1-8章).pdfVIP

第 1 章 导论 学习目的和要求：本部分的学习目的掌握财政与财政学的概念，理解混合经济中的财政。了解财政学的研究方 法。 重点：财政与财政学的概念。 难点：理解混合经济中的财政的基本内容。 本章基本结构 现实生活中的财政问题 财政学的概念 混合经济中的财政 财政学的研究方法 1.1 引言 ※经济学与财政学 微观经济学回顾 宏观经济学回顾 假设条件与经济现实 两种错误认识 忽视理论抽象的作用 将理论当作现实 财政学是经济学的重要分支 1.2 财政的几个概念 财政的一般含义:是指政府的收支活动及其管理。 公共财政(Public Finance) ：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社 会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政 收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，被称为“公共财政” 。 财政学：是研究政府的收支活动及其对经济运行所产生的影响经济学分支。又称公共部门经济学或公共经济学。 财政的基本要素 主体：国家或政府 客体：一部分国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足公共需要 1.3 财政的起源与发展 财政的起源: 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 财政的发展 社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政 1.4 现实生活中的财政问题 政府提供各种产品和服务 1 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划¡­¡­ 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费¡­¡­ 税收：流转税、所得税、财产税¡­¡­ 专项税(费) ：社会保险税(费) ¡­¡­ ※稀缺的世界与抉择 经济学 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。 气囊的故事 没有免费的午餐 一项行动的成本是被牺牲的可选择事物（机会成本） ※一个例子 私人欲望与“公共欲望” 私人欲望 指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望。 如和尚想要喝水的欲望等。 私人欲望一般经由市场机制达成。 “公共欲望” 指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望。 如共享国防、公园、道路的欲望等。 公共欲望一般经由政府机制达成。 ※经济中的一些问题和政府作用 问题 “免费搭车（Free Riding)” 的问题 等着其他人去挑水，而自己不用劳动。 “共同资源（Common Resource)” 的问题： 滥砍滥伐，过度放牧、捕捞。 “外部性（Externality)” 的问题： 污染、RD 投资。…… “信息不对称（asymmetry information)” 的问题；等等。 政府是这些问题的天然解决者 无论是独裁还是民主，法治还是人治（德治） 仁慈政府与社会契约 仁慈政府 在财政学研究之初，政府都被理论家视为“全心全意为人民服务的” ，“大公无私的” ，“三个代表的”…… 以社会 福利最大化作为行为标准。 政府提供服务免不了要承担成本、耗费资金、这形成了政府支出，而这些支出需要以税收、收费、公债等形式 融资。 仁慈政府假设下的混合经济 2 纯粹私人部门经济循环图 ※错综复杂的经济现象 ※盲目的直觉 生日概率模型 400 个人中至少有两个人同月同日生的概率为 100% 300 个人中呢？ 50 个人中呢？ ※你是否为数据所蒙闭 世界上最安全的交通工具是什么？ 飞机比汽车安全 15 倍； 飞机比走路安全 176 倍；