各类项目报批分类和流程.pdfVIP

目 录 一、近几年我国投资体制改革的基本情况 （1）改革的背景 （2）改革的目标 （3）改革的主要方面 （4）改革的主要成果 二、投资项目申请报批实务 （一）投资项目审批制 ①适用范 ②政府投资项目概念 ③政府投资方式 ④政府投资项目主要包括 ⑤政府投资项目建设程序 ⑥项目建议书审批 ⑦项目可行性研究报告审批 ⑧项目初步设计审批 （二）投资项目核准制 ①企业投资项目核准 1、主要依据 2、适用范 3、申报材料 4、项目路条 5、核准效力及变更 ②外商投资项目核准 1、主要依据 2、适用范围 3、申报材料 4、项目路条 5、核准效力及变更 （三）企业投资项目备案制 1、主要依据 2、适用范围 3、申报材料 4、备案效力及变更 （四）企业投资项目建设程序 项目报批相关业务知识讲座 一、近几年我国投资体制改革的基本情况 （1）改革的背景 改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划 经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源 多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制 还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基 础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步 提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化 投资体制改革。国务院于2004年 7月 16 日以国发（2004）号颁发了《国务院 关于投资体制改革的决定》。 （2）改革的目标 ①改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承 担风险”的原则，落实企业投资自主权； ②合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资 决策责任追究制度； ③进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； ④培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； ⑤健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； ⑥加快投资领域的立法进程； ⑦加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行 独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 （3）改革的主要方面 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不 分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门 审批的企业投资管理办法。 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况 实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共 利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、 经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法 办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免 税确认手续。 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请 报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义 截留下放给企业的投资决策权利。 规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适 时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部 门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、 各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经 过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项 目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化 重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目， 政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严 格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社 公布，提高办事效率，增强透明度。 健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有 规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实 施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导 和监督，防止以备案的名义