【对推进我市城乡社会救助体系建设调查和思考】 城乡社会救助体系是什么.docVIP

【对推进我市城乡社会救助体系建设调查和思考】城乡社会救助体系是什么 推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活，是实践“三个代表”重要思想和坚持“立党为公、执政为民”要求的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求，是维护公平与正义，推进我市改革开放和现代化建设、全面建设小康社会的重要保证。市第五次党代会和五届一次人代会提出了“打造活力ＸＸ、建设诚信ＸＸ、构建和谐ＸＸ，实现新的跨越”的奋斗目标，加快推进城乡社会救助体系建设，不断提高社会救助工作的水平，更具有紧迫而重要的意义。 一、我市弱势群体及救助工作现状 目前，我市有城乡低保对象、农村特困群众、五保供养对象等弱势群体19万余人，占全市总人口的5％。在7.58万城乡低保对象中,失业人员有1.22万人,失地农转非人员9802人,离岗人员7288人，离退休人员1886人，其他人员3.23万人。全市3.15万农村绝对贫困人口（年人均纯收入637元以下）仍然生活在温饱线下，有17.81万低收入人口（年人均纯收入637元-1000元）未实现稳定越温，在温饱线上徘徊，随时可能返贫； 有226个省定贫困村，基础设施薄弱，农民基本生产生活条件急需改善。 近年来，我市初步建立了与社会经济发展相适应的社会救助基本框架，城乡困难群众的基本生活得到明显改善。主要表现在： （一）城市低保实现应保尽保。自1998年我市实施城市居民最低生活保障制度以来，已累计保障城镇生活困难群众293多万人次，累计发放最低生活保障金1.5亿多元。保障标准从100元提高到130元，低保对象月人均补差60元，基本实现了动态管理下的应保尽保。 （二）农村扶贫开发力度加大。全市共建设了150个扶贫新村，新改建通村公路3109公里，解决了395个村不通公路问题，新建了27所中小学，改造了42所乡镇卫生院，实施了1818户移民搬迁工程，完成了1200人的劳务扶贫工程，解决了全市2.1万绝对贫困人口的温饱问题，帮助全市9.4万低收入人口实现了稳定越温，使150个贫困村彻底摘掉了贫困帽子。 （三）农村救灾救济工作成效明显。截止2004年底，全市供养五保对象9195人，其中集中624人，分散8571人，平均供养水平年人均819元。积极实施农村“安身工程”和“灾后重建”。近年来，各级政府和民政部门先后投入资金4000多万元，帮助1.6万余户农村住房困难和受灾群众新建住房8.3万余间，基本解决了农村群众的住房难问题。认真开展“三荒（春荒、夏荒、冬荒）救济”，每年投入资金约400万元，救济生活困难群众约8万人次，解决了困难群众的基本生活问题。建立了分级负责、分级负担的救灾工作机制，确保了灾后重建工作的有序开展。稳妥推行农村低保制度，将15863名（其中失地农民984人）农村生活困难群众纳入了农村低保。 （四）专项救助逐步建立。开展了以建立农村医疗救助为重点的专项救助工作。市委、市政府要求各县（市、区）按所辖农业人口不低于人均0.5元安排经费，作为农村医疗救助资金。目前，全市已投入资金393万元建立了农村医疗救助基金，救助贫困群众2401人次，发放医疗救助金60万元。市政府和有关部门出台了对城镇“三无对象”（无收入来源、无抚扶养人和赡养人、无劳动能力）、低保对象、农村贫特困户在上学、就医、住房和用水、电、气、通讯等方面的优惠政策，对困难群众实施综合救助。 （五）生活困难失地农民救助加强。将解决失地农民生活困难作为新形势下救助工作的一个重点，2004年全市有9143名失地农转非人员享受了城市低保待遇，有984人享受了农村低保待遇，有4021人得到了口粮救济，人平发放口粮救济金58元。 （六）优抚政策全面落实。对全市健在的8835名在乡老复员军人均实行了定期定量补助，定补标准达月人均100元，比全省规定标准高出10元； 落实了革命伤残军人的医疗统筹政策，基本解决了伤残军人治病难的问题； 建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保了重点优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平同步提高。 二、弱势群体救助工作存在的问题 （一）思想认识有待提高。有些地方和单位对社会救助工作的重要性认识不足，片面地认为关注和救助弱势群体是民政、扶贫等少数部门的事，缺乏主动参与的自觉性，工作力度不大，投入不足。有的救助对象“等、靠、要”思想比较严重，自身努力不够，稍有困难就找政府。 （二）救助需求与现有社会救助制度不相适应。近年来，随着城乡低保、五保、农村特困户救助、灾民救助制度的建立和完善，城乡困难群众的温饱问题已基本得到解决。但是，因病致贫、因灾致贫及贫困家庭医疗难、子女上学难等问题仍然比较突出，现有社会救助制度无法适应新形势下救助工作的需要，迫切需要进一步健全规范，切实提高针对性和可操作性。同时，弱势群众的救助工作不是单一的部门行为，应进一步明确