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同等学力人员申请硕士学位全国统一考试 公共管理基础部分——重要考点 第一章绪论 第一节公共管理的含义与功能 1.公共管理的特性：公共性 （利益取向的公共性、公共参与 性）、服务性、合作共治性 2.公共管理的功能：经济功能 （A 限制垄断和促进竞争、B 界定和维护财产权，克服外部性、C 提供公共物品、D 保障收入 分配的公平、E 调控宏观经济）、政治功能 （民主建设、社会治 安与国家安全）、社会功能 （A 提供社会服务；B 维护社会稳定； C 提供社会保障；D 环境保护） 第二节公共管理理论的发展 1.公共行政时期也称传统公共管理时期，建立在政治与行政 两分法与韦伯的官僚制理论这两大基本框架下。可分为：传统的 公共行政时期（1887-1960）和新公共行政时期（1960-1980）。 2.传统的公共行政时期（1887-1960 ）公共行政学研究出现 四大特点：A 多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织结构；B 主张政治与行政分开；C 致力于探讨行政管理的 一般性原理；D 强调以效率为最高标准 新公共行政时期（1960-1980）代表人物是：乔治·弗雷德 里克森。主要观点是：A 摒弃行政与政治两分法，B 更多关心社 会公平和有关的价值问题，C 研究重点转为关注公共政策过程与 1 公共行政过程等动态层面。 3. 新公共管理时期（20 世纪70 年代末80 年代初至今）代 表人物是：戴维•奥斯本。实践上解决三个问题：A 重新调整政 府与社会和市场关系，减少政府职能；B 尽可能实现社会自治， 鼓励公共管理社会化；C 改革政府部门内部管理体制，包括为社 会服务的质量。 4.公共行政学与新公共管理学的区别：传统行政学采取效率 至上主义，通过行政与政治两分法排除政治对效率的干扰，通过 官僚组织的工具理性化实现效率；新公共行政提出公平问题；新 公共管理则更多借鉴经济学等学科成果，打破公共行政学界限， 对政府通过再造工程摆脱官僚模式，发挥非政府组织的作用，重 视管理主义的导向作用。 第三节公共管理准则 1.公共管理的准则是：以人为本、公共利益至上、公众 参与 2 第二章公共组织 第一节公共组织的含义和功能 1.政府组织的定义（p33-35 ）：广义上包括立法机关（广义、 中义、狭义）、司法机关（狭义、广义；认定司法机构的标准）、 行政机关（人民政府）；狭义上是指行政机关，即中央人民政府 和（国务院）和地方各级人民政府。 2.非政府公共部门包括：事业单位、社区管理型组织、社会 团体与民办非企业单位。 3.公共组织的特性：公共性、社会性、合法性、服务性、非 营利性*、民众参与性*、公开性* 4.公共组织的功能 （4 个功能）:服务功能、经济功能 （A 提 供社会公共产品；B 建立和保持市场竞争制度；C 调节经济运行 过程；D 收入再分配）、政策与法律功能、社会保障功能 （A 生 存与安全保障；B 社会稳定保障；C 发展保障） 第二节公共组织的类型和结构 1.公共组织类型：集权制与分权制、完整制与分离制、首长 制与委员会制、层级制与职能制 （1）集权制与分权制[行政权力的集中与分散程度] 集权制：行政权力集中在上级政府或行政首长手中 优点：（1）便于统一领导；（2 ）反应灵活，决策及时，效率 高；（3 ）具备协调配合的全局观念；（4 ）较强动员能力、组织能 3 力和应变能力 缺点：（1）组织结构僵化，缺乏积极性和活力；（2 ）容易产 生官僚主义和低效率；（