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浅谈我国环境影响评价制度的不足与完善 摘要 环境影响评价制度是中国环境保护法中的一项非常重要的基本 制度，在我国已实行近二十年，发挥了很好的作用。但是在实践中却 也存在一些问题与不足。本文着重探讨了它所存在的不足以及如何对 其进行完善。 Environmental?impact?assessment?system?is?China environmental?protection?law?of?a?very?important?basic?system, in?our?country?already?executed?for?nearly?20?years,?has?played a?very?positive?role.?But?in?practice?but?also?some?problems and?the?insufficiency.?This?paper?discusses?its?deficiency?and how?to?carry?on?the?consummation. 关键词 环境影响评价制度 不足 完善 Keyword:?environmental?impact?assessment；?insufficient?； consummation 1.环境影响评价制度 所谓环境影响评价（?Environmental?Impact?Assessment），依 照我国《环境影响评价法》规定，是指对规划和建设项目实施后可能 造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影 响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。对可能影响环境的建 设项目和规划，预先进行分析、预测和评估，提出环境影响及防治方 案报告，经主管当局批准才能进行建设等一系列程序和实体规范的总 称，即是环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境保护的主 要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻预防 为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。 2.?我国环境影响评价制度存在的不足 2.1?公众参与制度存在缺陷 公众参与是环境影响评价中的重要内容，公开进行调查并听取公 众对评价程序的意见，便于环境影响评价赢得公众支持，能够提高公 众的参与意识，促进决策民主化，提高决策透明度。但这些规定都过 于原则，对于公众参与的方式、阶段、人员、效果等没有进行规定。 因此，这些规定只不过是公众参与的宣言，并没有形成公众参与的完 整机制。 2.1.1?信息不对称 目前，许多建设项目不能将项目建设的基本情况及相关信息及 时、充分、明确告知群众。由于缺少对项目情况的全面了解，群众意 见的准确性和可参考性就大打折扣，并由此使得知情权难以得到落 实，监督权亦无从谈起，一旦发生环境纠纷往往难以得到妥善解决。 2.1.2?参与方式单一 目前我国环评中的公众参与方式较为单一，主要以发放公众调查 问卷的形式出现．即事先设计若干调查问题，通过向公众发放征求意 见表格，听取和征求项目所在地公众及部分单位的意见。了解公众对 拟建项目所持态度及关心的主要问题，形成意见证明作为公众参与环 境影响评价的内容，并将其纳入环评报告书中。除此之外，专家咨询、 采取召开听证会、论证会等方式征询公众意见，采用次数和比例相当 低。 2.1.3?不注重对公众意见的处理 目前，环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法，基本上是 把公众意见统计归纳列入表格，并简单阐述，缺乏对统计归纳进行客 观公正的分析论述，以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意 见的处理过于草率、简单和形式化，完全成为只为满足程序要求而进 行的象征性行为。致使公众意见被形式化处理，造成规划部门或建设 单位“只听取、不采纳”的状况。 2.1.4?法律保障尚不完善 《环境影响评价法》及其配套的《环境影响评价公众参与暂行办 法》虽然将公众参与环境影响评价程序放在一个更加突出的地位，特 别规定了对可能造成不良影响的规划和建设项目必须举行论证会、听 证会、各种座谈会、咨询会等，征求有关单位、专家和公众对环境影 响评价报告书的意见，保障公民参与的知情权。然而在有关公众参与 者的选择，公众参与的具体程序、参与权利的保障、权利救济的形式 等基本方面尚未形成成文的制度。这就使得公众参与在形式、方法、 内容和深度等方面难以得到准确的把握，存在较大的模糊性和明确 性。 2.2?法律责任不够完善 2.2.1?法律责任过轻 如第30条规定，规划审批机关在缺乏规划草案而违法批准的 情况下，直接责任人员的法律责任仅仅是行政处分，缺乏“构成犯罪 的，依法追究刑事责任”的规定，这就存在行政责任代替刑事处罚的 缺憾。 2.2.2?法律责任缺失 如公众参与环境影响评价是《环境影响评价法》中的一项重 要内容。其第5条、第11条、第2l条对