01.黄斌- “新机制”改革成效分析-南京财经大学.pdfVIP

“新机制”改革对农村中小学 公用经费的因果效应分析 ——基于准实验研究设计 黄斌 苗晶晶 汪栋 金俊 公共管理学院 南京财经大学 研究背景 • 2005年12月，国务院颁发《关于深化农村义务教育经费保障机制 改革的通知》 • 将农村义务教育纳入公共财政保障，免除义务教育阶段学生学杂费，提 高农村学校公用经费水平，将义务教育支出责任上移，建立中央政府和 地方政府分项目、按比例承担的农村义务教育经费保障新机制 • 第一次在全国范围内真正实现了免费的义务教育，改革意义可谓重大 2 研究问题 • 文献简评 • 以往多数研究对“新机制”改革呈肯定态度 • 然而，从因果推断的标准看，以往研究大多存在一定问题 • 定性研究：描述改革缘起、意义与历程，剖析政策文本，对相关政策或体制进行 政策反思，或对部分地区做案例分析 • 量化研究 • 描述研究：通过比较改革前后义务教育财政状况变化来反映改革效果 • 回归研究 • 省级数据 VS. 县或校级数据 • 内部有效性：改革县非随机挑选 • 外部有效性：孙志军 & 杜育红（2010）、卢珂（2014） 3 研究问题 • 提高农村中小学生均公用经费水平是“新机制”改革的一个重要政策目标 • 改革过程中私人支付退出与公共财政介入之间存在互替关系 • 各地区的多样性与差异性可能使得改革在不同地域产生不同的效果 • 改革的效应 • 改革的水平效应（level effect） • 改革对农村学校公用经费水平影响如何？ • 改革的（城乡与地区间）分配效应（distributional effect） • 改革对城乡学校公用经费差距影响如何？ • 改革对地区间学校公用经费差距影响如何？ 4 改革的影响机制：水平效应与分配效应 • 决定地方教育财政支出水平的两大因素：财政能力与支出偏好（Monk， 1990） • 水平效应：改革一方面通过上移投入职责与加强转移支付力度，提升地方教育财政供 给能力，另一方面通过制定经费标准并加强资金监管，以行政力量改变地方教育支出 意愿，保障农村中小学正常运转 • 预测改革对农村中小学生均公用经费具有显著的正影响 • （城乡与地区间）分配效应 • 地方对城镇学校具有更强的支出偏好，东部地区比中西部地区对教育具有更强的支出偏好 • 在改革的推动下，究竟是农村学校还是城镇学校经费水平增长得更快？究竟是东部地区还 是中西部地区学校经费水平增长得更快？ • 分配效应难以预判，需要经验验证 5 数据来源 • “新机制”试点改革始于2006年春季，2007年春季试点结束，向全国推广 • 短暂的试点改革过程极大制约了数据样本的时序长度为实现准实验设计。为实现准实 验研究设计，只能采用2005-2006年两年期短面板数据 • 国家统计局编写的 《中国县（市）社会经济统计年鉴》、财政部预算司和国库司编写的《 全国地市县财政统计资料》、相关基线报表数据 • 数据处理 • 剔除市辖区、消费者物价指数（CPI）平减，等 • 最终形成2005和2006年各1877个县级单位的面板数据 • 2006年试点改革县10