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民生资金应成碰不得的高压线 李 斌 2014 年 06 月 17 日 让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人付出应有代 价，才能让民生资金成为碰不得的高压线 日前，辽宁锦州掀起一场低保核查风暴，细细“筛”一 遍之后，主动退出低保的超过两万人。其中，有因人情关系 或其他原因受特殊照顾的，也有家庭经济状况改善之后不再 适合享受低保的。“‘富人开着私家车领低保，穷人流泪盼 救济’的现象一旦出现，就难免遭到群众的批评”，当地领 导干部的一番话，颇值得回味。 无独有偶，此前在湖南耒阳市长坪乡谭南村，低保乱象 令人震惊。一个村支书，为本村的12 人违规办理了低保， 其中竟然有 8 人是其亲属，甚至包括已经去世的父亲。与此 同时，村里的贫困老人却常年无法得到救助。 这些新闻折射的问题值得深思。最低生活保障制度，对 象主要是病残老弱、丧失劳动能力、生活困难的群体。虽然 每月只有一两百元钱，却关乎一个家庭的生存维系，关系政 策能否执行到位，影响重大。然而在一些地方，“死人保” “富人保”“关系保”“福利保”频出，低保金成了各色人 等的“唐僧肉”。骗保和错保，也就意味着漏保，困难家庭 享受不到政策惠泽，生活日益艰难。低保不能雪中送炭，症 结在哪里？ 翻阅相关制度，低保并非没有周全的制度设计。中央层 面，有 1999 年出台的《城市居民最低生活保障条例》、2007 1 年国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的 通知》、今年“五一”开始实施的《社会救助暂行办法》等， 各地也就低保申领作出了严格规定。然而，有着日臻完善的 程序，日益严格的条件，为什么骗保漏保还是屡见不鲜呢？ 制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键 还在于落实文件。低保资金能否发放给真正有困难的家庭， 担负执行和监管责任的有关部门和工作人员是一个关键变 量。如果执行上不能秉公守法、正道直行，而是怀着“能骗 一笔是一笔，能咬一口是一口”的心态损公肥私，上有政策， 下有对策，再多的低保资金也会填不满欲望黑洞。如果监管 上不能恪尽职守、严格把关，而是拘泥人情关系，工作懈怠 懒散，再完美的程序也会因监管缺位而走样，以至于正常的 民主评议变成了一言堂，正常的信息公开变成了走过场，正 常的监管审查变成了糊涂账。 执行走样、监管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共 性问题。近年来，各类民生优惠和社会保障政策不断推出， 涵盖从衣食住行到医疗、教育、就业、农业各个方面，总体 上看，发挥了托底线、救急难、惠民生的重要作用。但也应 正视，民生资金源源不断输送到基层，也产生了跑冒滴漏等 问题。这种对中央惠民政策的肆意截流，不仅让好政策口惠 而实不至，更会影响群众对党和政府的信任。 不少案件显示，不单是低保，征地拆迁款、农机补偿款、 扶贫资金等，也常常面临“雁过拔毛”“苍蝇分食蛋糕”等 困境。民生资金因此而流失，民生政策因此挂空挡，“便民 服务不便民，民生保障难保障”的问题因此凸显。一些群众 2 热切盼望着，眼巴巴看着，可救命钱要么下不来，要么打了 折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的 钱袋子，就要在狠抓落实、从严监管上下功夫。 这就意味着要动一些人的奶酪，要打破利益固化的藩 篱，必然会遭遇各种阻力。打好这场攻坚战，有赖于加强社 会监督，有赖于强化监察和审计，更有赖于完善问责机制， 加大惩处力度，让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人 付出应有代价。只有这样，才能防止“破窗效应”，让民生 资金成为碰不得的高压线。 3