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《公共政策学》考试大纲分析 第一章 公共政策学的学科要素 (一) 公共政策学的基本概念 1.识记 公共政策学 ：P61 公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政 策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析， 进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 2.领会 政策研究、政策分析和公共政策学的概念 ：P59-P61 政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。 政策研究的内涵 ：①研究的主体是学术取向的职业学问家。②研究活动关注的重点和研 究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社 会和自然环境诸因素之间的因果关系。因此，政策研究是一门科学。③研究的目的或目标是 构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。④对研究成果的社会反响的期待是获得学术 界同僚的肯定。 政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于 1956 年出版的《政策分析》 一书中首先提出的。 政策分析的内涵 ：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织 内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。②研究活动关注的重点或研究范围是“为 了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能 最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提 高政策质量的过程。③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者 规划和解决社会现实问题的政策蓝图。④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达 到预期的效果。 公共政策学的内涵 ：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执 行的公共政策，也就是公共决策。②这门学科具有准科学的特征。③由于这门学科所涉及的 对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所 以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。④学术研究与应用 研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。 案例 1-1 谁的决策是公共政策学的研究对象？ 1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 8、11：准政府组织 9、13：公共性有限 10：具有公共性的非政府组织的决策 12、14、15：不属于公共组织 公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的 公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。 3.领会 公共政策学的研究对象： P68-P72 公共政策、政策系统、政策过程 （1）公共政策 ：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包 《公共政策学》考试大纲分析 第 1 页 共 38 页 括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和 实施的政策。 公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。 I.公共政策学与决策科学的主要区别 ：决策科学研究对象的决策包括企业， 军队，学校，医院， 公共组织等各类组织在管理中形成的决策； II. 公共行政学与行政决策学的主要区别 ：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机 关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。 III .公共政策学与立法学的区别 ：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、国家行政机关和 次级国家政权机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。 （2 ）作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次 ：具体的个别政策； 政策群和政策链；政策一般 （3 ）对政策系统的研究应予重视的四个突出问题 ： I.直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当代实行代议制民主的政治体制中，直 接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别