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精品文档 推进城市化进程中失地农民权益保障问题的思考 大悟县是一个集老区、山区、贫困地区为一体的国家扶贫开发重点县，素有“八山 半水分半田”之称。 2008 年，全县国民生产总值完成 51.9 亿元，人均 8500 元，财政收 入 3.17 亿元。县城总规划控制面积 15 平方公里，城区面积 10 平方公里，城区人口 12 万。随着改革的深入和工业化、城市化进程加快，部分农民的田地被征用，妥善解决失 地农民的长远生计和发展问题，在就业和社会保障等方面作出制度性安排，成为当前经 济社会科学发展和各级政府维稳的重要课题。本文结合大悟县的实际情况，对此作一些 探讨。 一、实践和探索 （一）主要作法。 大悟县在保障城市化进程中失地农民权益的问题上，指导思想明确，对征地农民普 遍关注的土地征用补偿、农房拆迁补偿、失地劳动力就业安置、村级集体资产处置等制 定了相关政策。 1．改革征地补偿办法。从 2003 年开始，大悟县按照“依法征地，分类定补，年年 结清，长期受益，定期调整，受益保值”的原则，积极创新征地补偿办法。一是明确补 偿标准。实行城区乡镇综合价，城市规划区范围内及本县政府确定的重点发展范围内的 农用地，城区综合价每亩每年补偿 300 元；集体未利用地每亩每年综合补偿 260 元；中 心镇和重点镇范围内，集体农用地每亩每年 220 元，集体未利用地每亩每年 180 元； 其他乡镇范围内，集体农用地每亩每年 200 元，集体未利用地每亩每年 120 元。对县政 府确定的道路、公共绿地、公益事业和基础设施用地，分别按上述地类标准的 90%支付。 二是合理分配资金。补偿费以亩为单位核算， 90%必须补偿到户， 10%留村集体用于公共 设施和公益事业建设。具备补偿资格的农户，其补偿费具有继承权。 2 ．改革农房拆迁安置补偿办法。 2005 年，大悟县政府颁发了经济开发区《房屋拆迁 管理暂行办法》 ，对拆迁程序、拆迁安置和补偿标准都作了具体规定，政策公开透明，规 范操作，减少了很多弊端和矛盾。具体做法是：农户动迁前，经独立评估机构评定旧房 欢迎下载 1 。 精品文档 补偿价格；动迁时，将农户统一安置到动迁小区住宅房内；安置房面积以人口为依据， 基准面积每人 30 平方米。以一个三口之家为例，安置基准面积为 90 平方米，如独生子 女可以照顾 30 平方米，一家即可住 120 平方米。基准房价每平方米 480 元，购房总价为 57600 元。如果农户要求再增大面积，允许按商品房成本价每平方米 1200 元左右限购 30 平方米，计 36000 元。这样拆房户旧房补贴抵购安置房后，尚可结余几万元。 3 ．提高失地农民的就业率。失地农民由农民到居民这一身份的转变，为农民从务农 型转向务工经商型的职业创造了条件。但从现实情况看，许多农民为实现这一目标还需 跨越“阵痛期” 。大悟县为此采取了一些具体措施：一是各级都制定了每年安排剩余劳动 力就业的指标，分解到责任单位，并将完成指标情况作为政府工作目标考核的一项重要 内容。二是建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的就业机制。凡具有就业愿望和能力， 且在国家法定劳动年龄内的本地农村富余劳动力，统一发给《就业登记证》 ，进入城镇劳 动力市场求职。城镇劳动力市场全面对本地农民开放，实行城乡劳动力同等就业、同工 同酬。三是政府出资，兴办面向失地、失房、失业农民就业的免费专业技术