公共财政丶生存财政与民主拜物教——一个公共经济学视角的经济危机原因分析.pdf

公共财政、生存财政与民主拜物教 ——一个公共经济学视角的经济危机原因分析 河南大学经济学院 宋丙涛 一、问题 • 金融危机再次提醒：政府很重要 • 什么样的政府结构？ • 什么样的财政体制？ • 民主的政府（民主财政）？ • 宪政的政府（公共财政）？ 二、近代经济革命的公共财政本质 • 传统的主流观点在古典学者(Marx,1867)的基础 上，强调近代经济革命的资本积累特征与技术革 命特征（工业化模型）(Needham, 1986; Crafts, 2005, 2004, 1998, 1996, 1995; Teich & Porter, 1996; Harley & Crafts, 2000; Harley, 2003)，； • 而以新制度经济学(North, 1981; North and Thomas, 1973; Greif，1989，1992，1993， 1994a，1994b，1998，2006) 则强调近代经济革 命的市场经济制度特征，并将市场制度的变迁与 完善视为近代经济革命爆发的关键（市场化模 型） • 历史学家一直是用国家的诞生来定义人类 文明的第一次经济性、革命性变迁（诺斯 的农业革命）的(Braudel, 1982; Morgan, 1887; Herzog, 1998; 赵林, 2005; 米勒, 2002; 陈淳, 2007; Elias, 1999 (1976) ; Christian, 2004 )， • 经济学家的研究（宋丙涛，2007 ；Song and Zhang, 2007；李炜光，2004 ；高培 勇，2003 ；张馨，1999）表明，英国的预 算革命带来的公共财政体制是导致英国近 代经济革命爆发的根本原因 新的问题 • 英国产业革命过程中的财政体制是典型的 公共财政体制，即典型的大纳税人决策体 制，而不是人人都能参与决策的民主政 体。 • 圈地运动对市场经济的积极意义与对穷人 生存的毁灭性打击。 • 无法生存的弱势群体的社会运动：民主宪 章与社会主义 三、现代民主浪潮的生存财政本质 • 十八世纪以来，很多学者都认识到了穷人生存条件恶化的 事实，也注意到了弱势群体反复抗争的事实，马克思主义 经济学家甚至已经注意到私人产权制度本身的所存在的问 题，但很少有学者从公共经济学的角度来讨论合法的产权 制度变迁过程的合理性。 • 办法一：体制，空想社会主义者试图通过简单地恢复公共 产权的办法来解决这个问题。 • 办法二：经济，而部分内心愧疚的资本主义思想家则一方 面试图通过收入再分配来改善穷人的生存条件，缓解穷人 生存公共产品被忽视的问题； • 办法三：政治，试图在确保现存秩序的条件下逐步放松参 与公共经济决策的条件——公共产品决策的权力逐步通过 民主运动的方式转移到了作为社会大多数的非纳税人或小 纳税人的民众手中。 矛盾与冲突 • 尽管发达国家的精英们普遍接受了民主决策的财 政机制，但由于这两类公共产品（穷人生存保障 与市场发展条件）需求协调的困难，分别有利于 两类公共产品供给的民主政治与宪政体制不仅不 能总是一致的，而且实际上经常是相互矛盾的 （戈登，2007 ）。因此，强调宪政产权与经济发 展的自由主义经济学才会再次获得发达国家社会 精英们的普遍认可，并在二十世纪末期导致了一 场席卷全球的轰轰烈烈的私有化运动。 三、经济危机的民主渊源与民主拜 物教的冷战背景 • 由于民主政治体制的广泛传播，在发达国 家的财政预算过程中，那些几乎不必承担 成本负担的大众决策者几乎无一例外地都 赞成大规模的社会福利计划与收入再分配 计划，从而使得以产权保护为基础的公共 财政体制逐渐滑向了自己的反面：合法的 税收与财政制度逐渐否定了私人产权的神 圣性，关注经济发展的公共财政逐渐演变 为关注分配的民主财政。 • 以富人的财富为再分配对象的社会福利计