《必须招标的建设工程项目规定》的几个关键问题解.pdf

2018 年 《必须招标的工程项目规定》 的几个关键问题 解读 ３月 27 日，国家发改委终于发布了经国务院批准的《必须招标的工程项目规定》，将于今 年６月１日起施行。 一 新《规定》的亮点 亮点一：“必须进行招标项目”范围大大缩小 从资金来源的角度， 新《规定》 将“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 目”限定在使用预算资金 200 万元人民币以上并且该资金占投资额 10％以上的项目，或者， 使用国有企业事业单位资金并且该资金占控股或者主导地位的项目，范围已大为缩小。 亮点二：招标起点金额有所提高 从招标起点金额的角度看，新《规定》将勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等采购的“必须进行招标项目”的金额，较旧《规定》分别提高了一倍。 虽然提高的幅度与市场期待仍有一定距离，但此次修改的方向依然得到了业界的肯定。 关于新《规定》的几个关键问题 问题一：民间资本投资项目是否需要招标？ 仅从资金来源的角度去考察和把握民间资本投资项目是否需要招标， 是有失偏颇的。 民 间资本投资项目是否需要招标，需要从项目性质、资金来源两个角度进行考察和把握： 首先，应考察项目的性质。若该项目属于《招标投标法》第三条规定的“关系社会公共 利益、公众安全的项目”，则该项目应当招标，而不论该项目资金来源于何处（哪怕是该项 目资金全部来源于民间资本）。 其次，若该项目不属于“关系社会公共利益、公众安全的项目”，则进一步考察其资金 来源： 该项目所使用的资金全部来源于民间资本的， 则该项目无需招标； 该项目所使用的资 金部分来源于民间资本、部分使用新《规定》第二、第三条所规定资金的，则该项目仍然需 要招标。 问题二：如何理解和把握“该资金占控股或者主导地位”？ 新《规定》第二条第（二）项规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 目包括 “使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。” 如何理解 和把握“该资金占控股或者主导地位”？ 所谓“该资金占控股或者主导地位”，根据《公司法》第二百一十七条规定，是指国有 资金占有限责任公司资本总额 50％以上或者国有股份占股份有限公司股本总额 50 ％以上； 国有资金或者国有股份的比例虽然不足 50％，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已 足以对股东会、 股东大会的决议产生重大影响的， 或者国有企事业单位通过投资关系、 协议 或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。 理解和把握 “该资金占控股或者主导地位”， 还需要注意以下两点：一是国有资金的比 例应当是项目资金来源中所有国有资金之和， 二是国有企事业单位的自有和自筹资金均属于 国有资金。 问题三：如何理解和把握“确有必要、严格限定”？ 由于定性 “关系社会公共利益、 公众安全” 从立法理论到行政管理实践的复杂性， 新 《规 定》没有对“关系社会公共利益、公众安全的项目”的具体范围作出规定，只是在第四条规 定 “……关系社会公共利益、 公众安全的项目， 必须招标的具体范围由国务院发展改革部门 会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。”但可以预期， 即便是属于关系社会公共利益、 公众安全的项目， 必须进行招标项目也将会根据 “确有必要、 严格限定”的原则大幅度缩减，以回应社会各界的期待。 笔者认为，理解和把握“确有必要、严格限定”，至少需要从以下角度去考量：一是“关系 社会公共利益、 公众安全” 的程度， 是直接关系还是间接关系？如果只是间接关系社会公共 利益、 公众安全，其范围过于宽泛而不应招标；二是项目建设规模等具体情况，如果项目虽 然直接关系社会公共利益或公众安全，但投资金额不大、