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美军领导指挥体制及其运行机制 美国以军政军令分开为特色的领导指挥体制经过数十年的 磨合，在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等方面已形 成了一套独特的做法。 深入研究美军领导指挥体制及其运行机制 具有重大的现实意义。 一、 高层领导管理体制及其运行机制 美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵” ， 由总统和国防部长通过军种部统管军队建设。包括制定国防政 策、国防预算、兵力规划，负责部队的行政管理、战备训练、武 器装备采购等。其中，战略规划机制、人力资源管理机制、国防 预算机制和装备采办机制是最重要和最有特色的 4 个机制。 1. 高层领导管理体制：以职能细划为基本特征。国防部是 最高军事行政机关，其设置有两个特点： 第一 , 实行多部门体制， 职能划分较细。 国防部编有 1 名部 长、 1 名第一副部长、 5 名副部长、 9 名副部长首席帮办、 13 名 副部长帮办、 9 名助理部长、 17 个业务局和 11 个直属专业机构。 这些单位和首长从职能分工的角度大致分为 8 个主要系列： ①由 负责政策的副部长领导的政策制定系列，包括国防安全合作局、 战俘／战斗中失踪人员办公室、 国防技术安全局。 ②由负责审计 的副部长（兼审计长、首席财务官）领导的财务与审计系列，包 括国防财会局和国防合同审计局。 ③由负责人力与战备的副部长 （兼首席人力资本官）领导的人力与战备系列， 包括国防给养局、 教育局、人力资源局、医疗保健管理局。④由负责采购、技术与 后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划 局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理 局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中心。⑤ 由负责情报的副部长领导的情报系列， 包括国家安全局、 国家地 理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反 间谍局。 ⑥由负责网络与信息一体化的助理国防部长 （兼首席信 息官）领导的网络与信息一体化系列，包括国防信息系统局、美 国武装部队信息局。 ⑦由总法律顾问领导的法律事务系列， 包括 国防司法局。 ⑧由行政与管理主任领导的行政管理系列， 包括五 角大楼部队保护局、华盛顿总部事务局。 第二，机构庞大，以文职人员为主。截至 2007 年 9 月底， 国防部共有各类人员 10 万余人，仅国防后勤局即编有 47000 多 人。其中，文职人员 97000 人，占总人数的近 94 ％。国防部长 本人不仅是文职，而且按有关规定，军人退出现役不满 10 年者 不得被任命为国防部长。 国防部大量雇用文职人员， 体现了行政 管理岗位与作战指挥岗位的区别。 行政管理工作业务庞杂， 日常 事务量大，要求大批稳定的业务干部队伍。 军种部是各军种的最高行政领导机关， 由部长办公厅、 参谋 部（海军为作战部，陆战队为司令部）及其下