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《质量发展纲要（2011—2020 年）》（交通运输业）解读 发布时间：2012 年 11 月 26 日 文章来源 : 中国交通企业管理协会 《质量发展纲要（2011—2020 年）》（交通运输业）解读 2012-3-17 2012 年 2 月 6 日，国务院正式印发了《质量发展纲要（2011—2020 年）》（国发〔2012〕9 号）（以下简 称《纲要》）。这是自 1996 年国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996 年－2010 年）》以来，我国新一轮质量发展 的纲领性文件。结合《交通运输“十二五”发展规划》的发展战略、方针和“提升发展质量”的指导思想，落实稳中求进的 总基调，推进交通运输科学发展安全发展，针对交通运输业的特点、质量工作的现状和发展需要，编写本文，以供参考。 一、交通运输业质量发展的定位 质量发展是兴国之道、强国之策。质量问题是交通运输业发展的战略性问题，是交通运输业实现平稳较快发展的 基础。交通运输业质量水平既取决于交通科技创新水平、交通资源配置水平和全行业劳动者素质水平，也是交通运输业 政策法规建设、交通文化建设等软实力的综合反映。交通运输业质量问题关系经济社会可持续发展，关系人民群众切身 利益，关系交通运输业的整体形象。 交通部作为行业主管部门，历来高度重视交通运输业质量工作，“十一五”期间，按照党中央、国务院的决策部署， 加快转变发展方式，更加注重提升发展质量和效益，通过不断加强和改善行业管理，积极应对国际金融危机冲击，基础 设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处置能力明显加强，交通运输面貌发生了新的历史性 变化，交通行业质量管理水平跃上了新台阶，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出 了重要贡献。但是，我国交通运输业质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速 度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。工程质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重， 质量安全事故时有发生。 新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快 转变经济发展方式的攻坚时期。在这一重要历史时期，交通运输业的平稳较快发展更加需要坚实的质量基础，满足人民 群众日益增长的质量需求也对质量工作提出更高要求。面对新形势、新挑战，坚持以质量为基础，以质量促发展，以质 量促效益，是交通运输业加快转变交通发展方式、调整交通运输结构的内在要求，是落实科学发展观，建设资源节约型、 环境友好型交通运输业，构建绿色交通体系，推进行业精神文明建设，大力提高行业发展软实力，最终实现保障和改善 民生总目标的战略选择。 二、关于指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 交通运输业的质量发展工作的指导思想，是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展现，围绕加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业这个中心任务，和交通运输业又好又快发站的目标，落实交通 运输业“十二五”规划总体要求，以提高行业企业经营管理质量和市场竞争力为出发点，大力实施以质取胜战略，品牌发 展战略，标准化战略，加强质量管理，强化质量监督，提升交通运输业整体质量水平，努力推进交通运输科学发展安全 发展。 （二）基本原则 交通运输业质量发展需要坚持五项基本原则： 1、坚持夯实基础，加快发展。始终把发展作为第一要务，保持适度超前的交通运输基础设施建设，不断增强交通 运输对国民经济和社会发展的保障能力。 2、坚持科技强交，创新发展。依靠科技创新，坚持“科技强交”战略，加快经济结构调整，改变经济发展方式，着 力加强科技创新体系建设，提高自主创新能力，大力推进信息化建设，努力提高交通运输科技含量和信息化水平。 3、坚持和谐统一，绿色发展。交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，必须坚持绿色、低 碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的交通发展方式和消费模式，构建绿色交通运输体系， 实现交通运输发展与资源环境的和谐统一。 4、坚持安全为先，稳妥发展。把安全为先作为质量发展的基本要求。强化质量安全意识，落实质量安全责任，严 格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的 身体健康和生命财产安全。 5、坚持以人为本，和谐发