公共学(研究生)-第三讲教学提纲.pptVIP

公共管理学(研究生)-第三讲;大纲 一、传统的公共行政模式 （一）早期的行政 （二）19世纪的改革 （三）韦伯的官僚制理论 （四）威尔逊与政治控制 ;（一）早期的行政;各国早期的行政;美国的政党分赃制;开启政党分赃制先河;政党分赃制终结; 1883年，也就是“政党分赃制”的殉难者加菲尔德总统遇刺两年之后，美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”，史称“彭德尔顿法案”。该法案规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；???部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官(公务员)参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。“彭德尔顿法案”奠定了西方官僚政治的法律基础。;（二）19世纪的改革 传统模式的产生最早可准确地追溯到19世纪中期的英国。 在1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》即《诺斯科特-特里维廉报告》建议说：“公共服务应由一批经过认真挑选，获准进入其较低等级的年轻人来执行”，他们通过“确立一种适当的职前考试制度”来选拔。该报告建议：取消恩赐制，取而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公开的竞争考试招募人员；对中央各部门的公职人员进行重组，以分别从事脑力工作与机械工作；通过以功绩制为基础的内部晋升