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建筑行业工程款拖欠问题的调研报告 建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。XXXX年XX月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区X县X市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。 一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况 个别群众觉悟不高、眼光不远、心理不平衡，对贫困村的一些基础设施项目工程建设中涉及的占地、青苗补偿等问题，不积极支持，漫天要价，导致部分贫困村的基础设施项目推进缓慢，个别项目不能按时启动，有的虽然开工建设，但由于材料、机械等准备不足，沟通协调不到位，导致进展缓慢。从交委调研反映，全区尚有10个村由于路基等未完善，导致15个公路硬化项目不能开工。 建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。 经过调查，截止XXXX年XX月XX日，全地区共拖欠工程款达X亿元，拖欠XXXX年以前的农民工工资XXX万元。其中，XXX市XXXX万元、XX县XXXX万元、拜城县XXXX万元、新和县XXX万元、沙雅县XX万元、温宿县XXXX万元、XX县763.08万元、XX县XXX万元、XX县XXX万元、地直单位XXXX万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点： 1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。 2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。 3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。 4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。 5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。 二、关于拖欠工程款的原因分析 (一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。 (二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。 1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段