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建设工程监理中监理安全管理责任分析 0 引言 当前，监理单位是否应当承担建设工程安全生产事故的责任， 成为了监理行业所热议的话题。 目前，包括政府监督部门的建设单 位大多都对监理的服务性质以及监理的权利与义务都缺乏全面的 了解，甚至还有部分政府部门认为在监理过程中发生的安全事故， 监理有着不可推卸的责任， 并推行了相关的处罚条例。 但，如此做 法是否合理？监理单位是否应当承担建设工程安全生产事故的责 任？或是应当承担哪部分责任？很多时候这些问题连相关的管理 部门、建设单位以及监理单位都并不是十分清楚。 因此非常有必要 对建筑工程监理过程中监理安全管理的责任进行探讨。 1 监理责任概述 监理工程师在工程建设过程中应当严格遵守相关的法律规、 法 规、章制度，包括了《中华人民共和国刑法》、 《中华人民共和国 合同法》、 《建设工程质量管理条例》 《建筑法》( 以下简称“《建 筑法》” ) 以及相关的建设规范、标准与相应的政府规章制度。如 若其存在违规行为， 则必须为其行为所产生的后果负上相应的法律 责任。监理工程师的工作内容包括了建设工期、 质量以及资金使用 等。在工程建设过程中， 监理工程师有可能发生以下违约行为。 ① 失职。如该审批的文件不认真审核就随意批准或直接不审批； 该检 查验收的项目， 未按标准要求进行检查验收或不检查验收的； 该在 限定时间内发出的指令并没有按时完成或发送错误的指令； 该旁站 的未旁站；该巡视的未巡视等等一系列不恰当或不履行合同义务的 行为。②越权。 不在监理委托合同授权范围内的监理行为， 均有可 能属于越权行为。 例如，工程发生变更时， 由业主单方面授权监理 进行工程变更，而监理在未得到图纸设计方的认可时就擅自指令承 包商对工程进行变更， 这无疑超越了监理的权利范围， 实际上属于 一种越权行为。 ③未尽职。 监理工程师的尽职与否决定着监理工作 的质量优劣， 监理工程师的不尽职虽未必会给业主带来损失， 但这 也是一种违约行为。 2 监理安全责任分析 “工程安全事故”指的是与工程建设或工程生产相关的生产设 备或临时设施的损毁、 人员伤亡，工程实体没有达到相关安全标准， 或在交付使用后由于自身安全隐患而导致的倒塌。 正确了解 “工程 安全事故”的概念，有利于监理安全责任的明确。而通常情况下， “工程实体质量安全事故” 与 “工程安全生产事故” 是工程安全事 故中最常见的两种形式。 笔者将从这两方面着手， 对建设工程监理 过程中监理安全管理的责任进行分析与探讨。 2.1 工程安全生产事故监理责任分析 建设工程监理指的是具有专业监理资质的监理单位。 受建设单 位的委托， 以国家相关的法律法规作为依据， 对工作建设实施监督 与管理工作。 其监理内容主要有： 协助被监理单位对工程方案进行 可行性研究； 并协助其选出最优设计方案； 控制工程建设工期； 控 制工程建设质量；审查设计文件、监督建设工程合同实施情况等。 《建筑法》中规定“监理应依照相关国家法律法规、建设标准、规 范