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建设工程监理企业行业问题分析 1 引言 我国建设工程监理制度脱胎于西方项目全过程管理理论，于 1988 年开始试点， 1996 年在全国范围全面推广，与工程项目法人 责任制、工程招投标制、合同管理制等共同构成建设工程管理体系。 建立建设监理制度旨在改变陈旧的工程管理模式， 协助建设单位做 好项目管理， 提高工程建设水平和投资效益。 在过去 25 年时间里， 建设工程监理企业为提高建筑工程质量、 降低建筑工程造价以及避 免社会各类资源的浪费等做出了巨大贡献，在提高建筑工程的质 量，保障施工过程的安全中起着不可替代的作用。 但不得不承认我 国的监理行业还存在很多这样那样的问题。 随着今年 3 月深圳试点 取消强制监理的消息发出， 深入研究如何使建设工程监理企业走出 发展瓶颈，走上健康、可持续发展道路便显得尤为重要。 2 当前监理行业存在的问题 2.1 监理相关法律法规不完善 工程监理制度推广之初， 我国正处于从计划经济刚刚向市场经 济过渡， 建筑市场发展并不成熟， 业主行为也不是很规范， 施工队 伍素质层次不齐， 政府推广强制监理制度有利于规范建筑市场， 提 高建设工程的管理水平，确保质量和投资效益的发挥。但 20 多年 来，由于我国工程建设项目量大面广， 强制监理的规模范围在全国 各地方执行出现偏差， 被无限扩大以至于造成事实上的 “全覆盖”。 同时，也因管理体制、 建筑市场生产力水平较低、 施工从业人员水 平不高、监理行业起步较晚、 企业自身综合素质不高等种种因素影 响，定位于项目全过程管理的工程监理， 由于缺乏相关政策的引导， 逐渐从定位于项目工程实施阶段 ( 设计和施工 ) ，最终萎缩到施工阶 段的质量和安全监督管理， 在投资、进度管理等方面难以发挥自身 的作用。此外， 国内监理市场的管理也比较混乱， 当前建设工程监 理企业资质申请设立的标准过低，涌现出了一大批中小型监理企 业， 良莠不齐。 由于监理行业自律性不够， 在建筑市场上的竞争由 过度竞争演变为不正当竞争， 监理市场混乱， 压价竞争的现象较为 普遍，甚至有的中标价格要远低于监理取费标准下限。 2.2 监理企业内部管理制度不健全 部分工程监理企业内部管理制度不健全， 对工程项目监理部以 承包代替管理， 企业的巡回检查制度和内控管理不落实， 或流于形 式。项目监理部的现场管理和内业管理与规范要求相差甚远。 2.3 监理从业人员素质不高 目前我国的监理人员由于缺乏相关的法律意识和管理意识， 在 具体的监理工作过程中不能充分发挥组织协调作用， 遇到相关问题 不能及时的处理和解决。 有些监理人员不是专业的从业人员， 而是 兼职人员，没有专业的理论基础作支撑，监理工作不到位。同时， 目前我国监理队伍人员的整体素质不高， 监理的责任意识不强， 监 理的人才队伍参差不齐。 一些监理单位由于人才不配套，