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六部委密集出台鼓励和引导民间投资的实施意见 自今年 4 月中旬交通运输部率先出台 《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运 输领域的实施意见》以来，截至目前，已有银监会、国资委等六部委相继出台了鼓励和引 导民间资本进入相关领域的实施意见， 明确和细化了民间资本的进入要求和操作方式。 这 一轮政策的密集出台， 是各部委贯彻落实 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若 干意见》（国发〔 2010 〕13 号）的集中体现。有关出台文件具体内容详见附件。 ◆银监会官方网站 5 月 26 日发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》 。 一、民间资本进入条件与其他资本一视同仁 《意见》明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持符合银行业行政 许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理 能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资 银行业金融机构。 支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股， 并将村镇银行主发起行的最低持股 比例由 20% 降低到 15% 。同时明确，村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与 其他股东按照有利于拓展特色金融服务、 防范金融风险、 完善公司治理的原则调整各自的 持股比例。 二、民间资本投资范围、对象没有限制 《意见》明确，要支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城 商行重组； 支持民营企业， 特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉 农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股； 支持民营企业参与村镇 银行发起设立或增资扩股；支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或 参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业投资信托公司、 消费金融 公司；支持符合相 应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。 二、注重改善民间资本的投资环境 《实施意见》强调，要为民间资本进入银行业创造良好环境。各级银行业监督管理机 构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构， 在市场准入实际工作中不得单独针对民间 资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件； 要及时公布有关投资银行业金融机构的法 规、政策和程序，以及银行业市场准入行政许可事项、结果，不断提高银行业市场准入的 透明度；要进一步加强对民间资本进入银行业的服务、指导，依法答复相关法规和政策咨 询；要严格履行监管职责，接受社会公众依法对银行业市场准入工作进行监督。 三、对民间投资的审慎监管 《实施意见》指出，促进民间资本投资的银行业金融机构稳健经营和稳步发展。民间 资本进入银行业与其他各类资本同等遵守有关投资银行业金融机构的审慎规定， 各银行业 金融机构均应遵守《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》等相关规定，规范关联 交易等行为，控制关联交易和其他风险。对于已经或者可能发生信用危机，或者有违法经 营、经营管理不善等情形的银行业金融机构， 银行业监督管理机构应当依法及时采取相应 的风险处置措施。 四、对民间投资的融资支持 《实施意见》要求，银行业应加大对民间投资的融资支持。银行业金融机构要切实落 实强化小微企业金融服务的政策措施，根据民间投资特点，积极开展融资模式、服务手段 和产品创新，提供多层次金融服务，进一步支持民营企业发展，重点满足符合国家产业和 环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小型微型企业 的融资需求。 五、对小额贷款公司改制为村镇银行的政策规定 《实施意见》强调，符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。引导银行业 金融机构加强与融资性担保机构的互利合作， 推动小型微型企业信用体系建设， 改善民营 企业特别是民