国有林场森林防火“十三五”规划.docxVIP

× × 林场森林防火“ 十三五” 发展规划 一、“ 十二五” 期间森林防火发展简要回顾 长期以来，× × 林场党委、管委高度重视森林防火工作，逐 年增加资金投入，特别是“ 十二五” 时期，将森林防火基础建设纳 入林场经济发展规划， 建立健全工作机制， 加强森林消防队伍建 设，加大森林防火宣传力度， 规范依法治火行为， 完善群防群治 措施，全面提高森林防火综合能力， 森林防火工作取得了长足的 进步。“ 十二五” 期间，林场森林火灾年发生率低于 0.1 次 /万亩， 受害率低于 0.5 ‰，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。 ( 一) 森林防火管理体制和机制进一步完善 一是严格落实森林防火责任制， 层层签订责任状， 一级对一 级负责，真正做到林地有人看、火源有人管、责任有人负，真正做到各负其责，各尽其力，通力配合，整体联动，构建起权责明确、协作有力、上下贯通的森林防火管理体系；二是森林火灾扑 救应急预案管理全面实施， 应急处置快速有效，指挥得当， 连年 举办森林火灾实战演习， 通过实践不断完善应急处置预案； 三是 完善长效投入机制， 将森林防火纳入林场资金预算。 四是完善生 态管护机制，大力加强对护林人员的岗前培训和岗位管理 ,不断 提高素质水平和履行职责能力；五是完善群防群治机制。 ( 二) 森林防火基础建设取得了显著成就 - 1 - 一是逐步形成高山 瞭望、地面巡逻、 定点检查的林火监测体 系。二是建设比较完善的森林防火道路阻隔网； 三是指挥扑救体 系建设稳步加强。 五是森林消防队伍建设成效显著， 逐渐形成了 分布合理、点面结合的扑救体系格局。 2、森林防火宣传教育成果显著 每年开展森林防火月宣传活动，  以学习和宣传 《森林防火条 例》为主题，集中开展宣传活动，设立森林防火宣传站、出动宣传车、设置宣传牌、警示牌、发放宣传单、挂横幅、插彩旗、防火年历、手机短信等多种形式，把森林防火宣传活动推向高潮。 5 年来，免费发放各类宣传品 3 万多份。通过创新宣传教育载体， 强化宣传教育手段， 拓宽宣传教育领域， 在全社会营造关注防火、 参与防火、支持防火的浓厚氛围。 ( 三) 基本经验 1、始终坚持“ 预防为主、积极消灭” 的工作方针 森林火灾突发性强、破坏力大、救助较为困难的特征， 一旦 蔓延，难以有效控制。要搞好森林防火，只有立足于防，实行群 防群治，才能事半功倍。因此，我场 实行森林防火管护责任制， 将护林员的责任落实到山头地块， 并结合群众电话报警， 努力做 到横向到边，纵向到底，及时发现火警火情， 切实做到“ 打早、 打小、打了” 。 2、始终坚持“ 领导负责、齐抓共管、群防群治” 的工作机制 - 2 - 森林防火是一项复杂的系统工程。 预防工作的长期性和广泛 性，扑救工作的艰巨性和时效性， 决定了森林防火只有实行行政 首长负责制和属地管理责任制，实行“ 领导全面负责，全员齐抓 共管，群众广泛参与” 的工作机制，才能确保各项措施落到实处。 3、始终坚持“ 科学防火、依法治火” 的工作原则 森林防火必须坚持以人为本， 严格按科学规律办事， 实行科 学设防、 科学指挥、 科学扑救。 全面加强防火监测、 道路与阻隔、 通信、指挥等系统建设，提高森林防火现代化水平。 强化森林防 火执法和监督， 提高全民森林防火法制意识， 严格规范野外用火 行为，严厉打击火灾肇事者。 只有切实转到依靠科学、 加强法制 的轨道上来，才能确保森林防火工作健康开展。 4、始终坚持落实“ 四早” 的工作措施 森林防火“ 四早” 是指：早投入、早发现、早报告、早处置，确保有火不成灾。 早投入是基础和前提， 全面加强森林防火监测、预警、道路、通讯、指挥、队伍、机具装备等建设，针对薄弱环 节，综合治理，全面提高预防和扑救能力。 5、始终坚持“ 专业为主” 的扑救工作方式 扑救森林火灾是讲究技战术的危险工种， 扑救森林火灾必须 坚持以人为本，避免人员伤亡。 ( 四) 存在的主要问题 一是森林防火基础设施还很薄弱。  有些 瞭望台、防火林带年 久失修，功能弱化； 部分装备设施老化陈旧， 扑火工具数量不足。 - 3 - 二是森林消防专业力量不足， 装备水平不高， 防控能力不强。 人员流动性大、文化水平偏低，森林消防队伍的综合素质不高； 防火经费不足，引进、应用先进技术和装备设施受到制约。 三是森林防火长效机制尚未全面形成。 防火宣传、 队伍培训 等方面的工作还有所欠缺。 四是防火科技水平不高。  林火的监控手段相对原始落后，  火 灾扑救的方式手段比较简单，效率不高。 五是气候条件不容乐观。近年来，高温、干旱、大风和暖冬 等极端天气明显增多，森林防火形势日益严峻。