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西部大开发几点战略问题的思考 林政科 王福东 按照中央规划，西部大开发共分三个阶段：第一是奠定基础阶段（ 2001-2010 年），重点是调整结构，搞好基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点。第二是加 速发展阶段 （ 2010-2030 年），重点是巩固基础， 培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级。第 三是全面推进现代化阶段（ 2031-2050 年），重点是加快边远山区、农牧区开发，提高西部人民生产生活水平，全面缩小差距。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力， 21 世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、 社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。 中央西部大开发工作会议主要是总结回顾第一阶段的 工作，安排部署第二阶段前十年（ 2010-2020 ）的工作。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理都发表了重 要讲话，在他们的讲话里，对今后十年西部大开发的总体战略定位和目标都有明确的表述： 重要经验：必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和 落脚点，让各族群众共享改革发展成果； 必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优 势，走共同富裕道路。 总体战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。 指导思想：新形势下深入实施西部大开发战略，必须高 举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思 想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。 总体目标：可概括为“上三个大台阶” ，即：今后 10 年，西部地区综合经济实力上一个大台阶 （初步规划到 2015 年西部地区经济生产总值比 2008 年翻一番，经济增长速度保持在 10 个百分点以上） ，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、 装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩 2 小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏 制。到 2020 年 ,西部地区基本实现全面建设小康社会奋斗目 标。 下面我将从四个方面入手，抛砖引玉，进一步论述大开发西部。 一、西部大开发的模式 西部大开发不能仅仅依靠某种单一的模式，在大开发的全过程两种模式都是必不可少的，但企业是经济活动的主体，它们之间生产要素和产品的流动必须坚持经济利益原 则。所以一般讲， 西部大开发应采取 “市场机制、 经济手段”模式和“计划机制、行政手段”模式相结合，以“市场机制、 经济手段”模式为主。其结合方式：一是板块式，例如投资 , 中央政府和地方政府投资部分，属财政转移支付的，是依靠 政府的倾斜政策，则应采用“计划模式” ，而社会融资部分，则应采用“市场模式” 。二是融合式，例如产业结构的调整要以市场需要为导向来确定，然而，是否调整，怎么调整？ 则要由企业主根据可能获利的大小来决定，这是一种市场行为，属“市场模式” 。但它又要以国家和区域的产业政策为依据，这属“计划模式” 。两种模式在开发、建设的前、中、后期的作用不尽相同，从整个过程看，随着社会主义市场体系的日益健全、市场机制的逐渐完善、企业家队伍的壮大和素质的提高、人们市场经济观念的增强，市场模式的作用范围是扩大并强化的趋势，计划模式的作用范围是缩小并弱化的趋势。 3 二、 西部经济发展的方式 西部地区在面对知识经济的挑战，市场竞争激烈、抢占难，自身条件较差的情况下，经济发展究竟采取什么样的方式是 摆在“西人” 和“国人” 面前的重大课题。 如果单一采取 “渐进式”、“梯度式”发展，那么西部经济将永远赶不上东部而且还将继续拉大差距，更不用说进军国际市场。如果采取全 面推进跳跃式发展， 急于求成， 又因条件不具备， 难以奏效。因此，必须寻找新的思路，采取新的发展方式，以发挥“后发效应”，追赶东部地区和参与国际竞争。这里拟提出“增 长极带动， 多层次推进， 部分跳跃式发展” 的方式。 所谓“增长极（增长中