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统筹城乡“金钥匙” 如何打开“放活”之门 新华网 （ 2010-03-31 15:22:29 ） 来源： 半月谈内部版 ■ 半月谈记者　刘健 2010年“一号文件”要求，用“统筹城乡的发展新理念解决‘三农’新问题”，这有着重大的现实意义和长远战略意义，实为当前农村改革和农村发展解决问题的一把“金钥匙”。 “金钥匙”对应着的是农业发展的新背景。当前，农业开放度不断提高，外资相继进入粮食、油料、果品等大宗农副产品生产、销售领域，大批城市工商企业下乡经营农业，中国农业正在迎接一个全新的“资本与小农对接”的时代，挑战中蕴含着机遇；城乡经济的关联度显著增强，一方面，2亿农民工、农区的存款等要素进城，另一方面，城镇化、工业化占地，农业面临着“劳动力、资金、土地”三大要素净流出的窘境…… 新问题、新背景，催生农业发展的新思路、新举措，改革传统思维、转变发展方式已迫在眉睫。 新时期农村改革，“多予、少取、放活”是“六字真经”。“多予”，有了农业补贴、农村低保等公共福利政策；“少取”，已全面取消农业税、牧业税和特产税。对前两项已作出的制度安排，农民欢天喜地。下一步农村改革的突破寄望于“放活”，“放活”的源头活水则在“统筹城乡”。今年的“一号文件”明确要求，“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。 ——“放活”，要破除种种阻碍城市生产要素下乡、城乡优质资源嫁接的羁绊，实现市场机制和市场要素向农村延伸。“一号文件”要求“推动资源要素向农村配置”，这资源要素既包括国家补贴、政府投入等财政资源，也包括市场资源、金融资源等。 实际上，农业商机无限，中国农业正由“温饱产业”向“挣钱产业”转化。但是，一些传统思维仍严重阻碍着资源要素下乡。比如休闲农业、观光农业等农业新领域，按规定可以按比例兴建一些就餐、娱乐的建筑，可是这些只是“临时性建筑”，没有相应产权，那么流转期结束后，是归农民还是归业主？这些“临时性建筑”不能抵押贷款，谁来支持其上规模、上水平？问号背后是沉甸甸的现实，有的城乡接合部仅农家乐，一个乡镇就有二三十亿元的资产权属不能明确。 有没有什么办法，能够让农民以宅基地、农房使用权等入股，与企业共同兴办现代农业？这扇大门始终没有打开，偶有试点，也步履维艰。还有，农民以承包地使用权入股，最大的政策风险在于可能因为经营失败，农民失去土地。一些试点的经验表明，可用期货市场套期保值的机制规避市场风险，用农业保险对抗自然风险。问题在于要试点，要积极想办法，而不是单纯地“堵”。 农民、农村最大的资产就是土地和农房，盘活就会激发活力。类似的困境，根源在于还没有用城乡统筹的思维，把农业与工业当成同样的市场主体。 ——“放活”，要破除“农民变市民”的各种制度性阻碍。“一号文件”要求，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。 此举切中时弊。我国有2亿多农民工。推出户籍制度改革，并不是简单地为农民工“换户口”，而是根本上要实现教育、卫生、医疗、社会保障等公共福利的一体化、平等化。否则，城市户口只是一张“画饼充饥”的白纸。近期，许多城市允许有职业的农民工举家进城，但实际效果并不像预想中的“一呼百应”，问题出在操作层面。 有专家说：“有岗位只叫农民工，有住房才是新市民。”作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的先行示范区，重庆九龙坡区的办法是“用农民的宅基地换城市住房，用农村的承包地换城市的社会保障”，并出台了12个配套文件，深受农民工欢迎。这与一些地方口号式的“农民进城”，效果大相径庭。 进城农民如何在城市实现“住有所居，学有所教，病有所医，老有所养”？亟须城市职能部门、金融机构等用城乡统筹的思维平等地对待农民工。城市廉租房、经济适用房，农民工没有资格申请；想买房，在一些地方，也因农民工“职业流动性强、收入不稳定，风险高”不能按揭贷款；农民工子弟入学，被迫交纳种种“赞助费”。经济不景气时，不少劳动输入地对农民工“一脚踢”。农民工看病，也有一个让人哭笑不得的“怪圈”：农民得了大病，希望回到医疗成本低的乡镇医院，可大病医疗保险报销指定的是城市医院；小病则希望就近在城市医院，可“新农合”报销指定的是乡镇医院。 农民进城变市民，是一场重塑城乡结构、平衡城乡利益的深刻变革，需要的不仅是热情和口号，更多的是观念更新、制度变革和操作切实可行，让统筹城乡的“金钥匙”真正打开农村改革“放活”之门。