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司法救助制度完善 一、司法救助的对象是否包括被告和被 上诉人、申请人和被申请人 从现行法律法规关于司法救助的规定 来看，司法救助对象似乎很明确，简言之， 就是经济确有困难的当事人。具体而言，最 高人民法院〈〈关于对经济确有困难的当事人 予以司法救助的规定》规定了 14类当事人； 国务院〈〈诉讼费用交纳办法》分别规定了应 当准予免交诉讼费用的 5类当事人，减交诉 讼费用的4类当事人，缓交诉讼费用的4类 当事人。这些规定从当事人的经济地位、家 庭经济状况对司法救助对象进行了界定， 这 无疑是必要和正确的。 然而，在民事、行政诉讼中，当事人在 不同的程序中有着不同的称谓。 在第一审程 序中，有原告和被告之分；在民事诉讼特别 程序中，有起诉人、申请人之别；在督促程 序、公示催告程序、破产还债程序中，有申 请人和被申请人的称谓；在第二审程序中， 有上诉人和被上诉人的称呼；在审判监督程 序中，有原审原告和原审被告的叫法；在执 行程序中，则称申请执行人和被申请执行人。 等等。既然司法救助对象是经济确有困难的 当事人，那么，是否包括以上所有类型的当 事人呢？民事诉讼法第一百零七条的规定 是概括性的，应当可以这样理解。问题是， 国务院《诉讼费用交纳办法》第四十八条规 定：“当事人申请司法救助，应当在起诉或 者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经 济困难的证明材料以及其他相关证明材料。” 撇开特别程序等免交诉讼费的情形不说， 这 里起码告诉我们，当事人只有在一审作为原 告起诉或对一审不服提起上诉时才有权申 请司法救助，被告或被上诉人是没有资格的。 在督促程序、审判监督程序、执行程序等程 序中当事人是无权申请司法救助的， 诉前保 全的申请人更是与司法救助无缘了。 照此理 解，被告在一审时无权申请司法救助，如果 不服一审提起上诉时又能够申请司法救助 了，这不是鼓励上诉吗？ 笔者认为，司法救助制度的确立，旨在 确保当事人依法平等行使诉讼权利， 平等享 有国家司法资源，体现社会主义司法制度优 越性，维护当事人的合法权益。不管是原告、 被告，申请人、被申请人，只要他们经济确 有困难，就应当给予司法救助，平等保护他 们的诉讼权利。如果厚此薄彼，就会让同是 弱势群体的另一方当事人流泪。 二、缓、减、免交诉讼费用的范围是否 包括申请费和其他诉讼费用 〈〈人民法院诉讼收费办法》第一章规定 诉讼费用的收费范围包括民事、经济、海事 和行政诉讼案件受理费；采取诉讼保全措施 的申请费和实际支出的费用； 申请执行费和 执行中所实际支出的费用；勘验、鉴定、公 告、翻译费；证人、鉴定人、翻译人员在人 民法院决定日期出庭的交通费、住宿费、生 活费和误工补贴费；人民法院认为应当由当 事人负担的其他诉讼费用。国务院〈〈诉讼费 用交纳办法》第六条规定：“当事人应当向 人民法院交纳的诉讼费用包括： 案件受理费; 申请费；证人、鉴定人、翻译人员、理算人 员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、 住宿费、生活费和误工补贴。”可见，当事 人申请缓、减、免交诉讼费的范围不仅应当 包括案件受理费，还应当包括申请费，证人、 鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指 定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费 和误工补贴。 《诉讼费用交纳办法》的有关规定前后 是不一致的。〈〈诉讼费用交纳办法》第二十 二条规定：“原告自接到人民法院交纳诉讼 费用通知次日起7日内交纳案件受理费； 反 诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次 日起7日内交纳案件受理费。 上诉案件的案 件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状 时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预 交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的， 人民法院应当通知其在 7日内预交。申请费 由申请人在提出申请时或者在人民法院指 定的期限内预交。当事人逾期不交纳诉讼费 用又未提出司法救助申请， 或者申请司法救 助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交 纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处 理。”该条共四款，前三款分别对一审案件 受理费、上诉案件的案件受理费、申请费的 交纳作出规定，第四款的诉讼费则是对前三 款受理费和申请费的概括。根据该条规定， 申请人因经济困难不能交纳申请费是可以 申请司法救助的，但对证人、鉴定人、翻译 人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发 生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴没 有规定是否可以申请司法救助。 第二十三条 对需要交纳案件受理费的再审案件当事人 是否可以申请司法救助也未作规定。 第四十 八条“当事人申请司法救助， 应当在起诉或 者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经 济困难的证明材料以及其他相关证明材料” 的规定，则将申请费排除在司法救助之外。 笔者认为，民事诉讼法关于司法救助的 规定，涵盖了对全部诉讼费用的缓、减、免 交。〈〈诉讼费用交纳办法》沿袭