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[ 公检法司 ] 公安财务管理“新常态”下的思考 公安财务管理“新常态”下的思考 20XX年，“新常态”成为中国热词。经济新常态，其显著标志是增速从高 速转向中高速， 经济结构不断优化升级， 增长动力从要素驱动、 投资驱动转向创 新驱动。伴随经济社会的发展转型， 公安警务保障工作也面临前所未有的“新常 态”：如何有效整合警务资源， 推进警务机制的转变， 确保公安警务保障工作顺 畅、高效、精确地运行，是公安保障工作发展的总趋势。尤其是在当前公安经费 不可能大幅增加的情况下， 科学、高效地利用好有限的资源， 实现经费保障效能 的最大化是公安财务管理的重要课题。 一、从预算法改革看公安财务管理的新常态 20XX年 8 月 31 日，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改预算法的决定，素有“经济宪法”之称的预算法完成了 20 年来的首次大修。修改后的预算法在明确立法宗旨、 细化全口径预算管理制度、 预算公开制度、 赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面做了进一步规定， 凸显全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。 9 月，国务院发布（国 发 [20XX]45 号），要求深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。这意味着，预算管理对财务管理工作的规范、 透明等诸多要求成为新特点，公安机关作为政府职能部门必须顺应预算管理制度改革的要求， 硬化预算管理对财务工作的约束作用。 其实，从近两年的公安财务运行来看，我们已经融入改革的步伐中。以德州市公安局为例， 20XX年 5 月和 10 月，根据财政部、省财政厅关于推进地方预决算公开的通知要求和市政府决策部署， 市公安局本级先后在政府门户网站公开了 20XX年预算、2013 年决算及“三公”经费预决算。 20XX年度部门预算编制更加严格规范，要求无年度预算即无财政安排，年度执行中，除市委、市政府研究确定的重大事项以及应对不可抗拒的自然灾害等突发事件， 一律不再追加财政资金。部门预算经市人大批准后，需严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合 同和规定程序办理资金支付， 涉及政府采购的严格执行政府采购有关规定。 20XX 年部门预算编制中要求提报结余结转资金的项目实施计划和进度， 超过两年的结转结余项目资金， 财政计划予以收回。 对公务支出， 除按规定实行银行转账或者使用现金外， 全部实行公务卡结算， 财政部门严格控制授权额度。 在中央“八项规定”及省市一系列节约严控法规、 反腐倡廉精神的指导下， 德州市公安局研究制定了差旅费、培训费、会议费、国内公务接待等内控管理制度，严控会议、培训、“三公”经费等一般性支出， 20XX年全年日常运行等一般性经费支出同比 下降 43%。按照省市要求， 开展为期半年的国有资产清产核资工作， 摸清“家底”，确保国有资产全面纳入政府监管， 等等。同时，各级审计监察部门加大监督力度， 反复组织专项检查，德州市公安局两年来接受各类监督检查达 10 余次。 随着预算管理全面规范、公开透明，公安机关的财务管理工作将逐步达到 保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效的总要求，这种新常态也成为一种现实状态，公安财务工作面临如何更加规范性运行和操作的新挑战。 二、理解新常态，正确看待公安财务管理面临的新挑战 一方面，要以平常心看待新常态。公安财务管理是公安工作正常开展的物 质基础和基本前提， 在公安保障乃至整个公安工作中的地位尤为重要。 面对新形 势对公安工作提出的新要求， 财务部门要切实肩负起为公安机关提供保障和服务 的神圣职责。理解新常态，客观上意味着公安财务活动要从建立健全管理制度入 手，规范财务行为；要带动全局增强预算意识，加强预算管理；要重点加强收支 管理，提高经费使用效益；要以强化国有资产管理为契机，提高资产利用效率； 要汇报领导坚持财务分析与监督， 如实反映财务状况。 另一方面， 应当认识到公 安财务管理不仅仅以资金筹集的多少论保障水平的高低， 还应看到其资金分配和 使用效益的优劣。 另一方面，要辩证地看待新常态。 新常态是新阶段的一般状态 或特征，并不意味着一旦进入新常态就一好百好，什么问题都没有了。自 2009 年政法经费保障体制改革以来，“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障” 的公安经费保障新体制取得了明显效果， 尤其是市、县级公安机关得到“实惠”。 但是，随着公共体制改革的深入， 面临新的不适应， 党的十八届三中全会明确提 出“建立事权与支出责任相适应的制度， 适度加强中央事权和支出责任”。 因此， 合理划分公安机关事权、 建立财力与事权相适应的保障体制， 成为公安经费保障 的必由之路。 事物发展的特征总体上是循序渐进， 在发展中螺旋上升， 每个阶段 也有每个阶段的问题。今天，我们主动或被动地去