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交流讨论材料 大学章程应该由谁制定? 大学诞生时，是没有大学章程的。大学章程的诞生是伴随着大学自治权的产 生而产生的。刚开始时，大学章程是皇帝颁发的特许状， 后来才逐步在特许状基 础上产生了大学章程。从世界范围看，大学章程主要由大学根据大学设立时的特 许状，国家和地方法律而制定的自主治理大学的总纲。 具体表现形态上主要有两 种：一种是由大学决策机关董事会根据特许状和国家地方法律制定， 并自行颁布 生效。这以美国、日本国家的大学章程为代表。另一种是由大学决策机关根据特 许状，或国家地方法律制定，但须由政府或相应机构批准，然后颁由生效。 这种 大学章程占绝大多数，如英国、德国、法国等。但不管如何，大学章程的制定权 主要在大学。正是在这个意义上讲，大学章程制定权，是大学法人权的延伸，是 大学自治权的核心。 一般来说，章程的制定权可以细分为组织权、起草权、提议权、审议权、 表决通过权、审核权、公布权。《高等学校章程制定暂行办法》对以上权力也作 了明确规定。 组织权：学校党委。 起草权：由校党委组织的“起草委员会”来负责章程的起草。 “章程起草委 员会”应该包括：“学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相 关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成， 可以邀请社会相关方面的代 表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。” （16条）即章程起 草委员会应该包括所有的大学