三变改革攻略.docx

要素活起来，农民富起来 ——“三变”改革的探索和实践 主要内容 啜焦农村土地三权分賈 啜焦农村土地三权分賈 “三变改革”意义聚焦 UIWI V■归集体的土地所有权_■ UIWI V ■归集体的土地所有权_ ■归原农户的承包权 归实际经营者的经营权 “三变”改革的意义聚焦 ■我国农村土地制度 改革从当初的“两 权分离”到今天的 “三权分置”,坚 持不变的是村集体 经济性质，主线仍 然是处理好农民和 土地的关系。 “三变”改革的意义聚焦 ■近年来，贵州农村推行的资源变资 产、资金变股金、农民变股东“三 变”改革，以产业为平台，以股份 为纽带，打造“股份农民”,做到 “产业联体、股份连心,形成了 一种推动生产发展的新的力量，对 于实现土地有价值的流转，带动农 村集体经济组织的再造和乡村治理 模式的重构，推动城乡发展要素的 双向流动具有重要意义。 釦技8? 勰省蚕省躺关于鮒伍个瞻及 軸要求,2014年六盘水市縣了対 . 资锻资产、资銭聡我加 A 加三变孵施步琏省三 AM；甕咖了农翩襯 藏产和 肚紅.趙了竝护證、辕歸 审* 輙 ?i7 中国茨脚気并耿2017年中央1 号文件。 农村双层经营体制 ■家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制， 是农村的基本经营制度， 必须长期坚持。 的经经「济无 分双集作集 合钱 了使”有岀一调致营没不一一一强，经本家-只面层基国 方一車级」 地的“村事 一许宪成丸办一 “ 本一 在，在织， 现面”组 法办。 “双层经营”实质上没有建立。千家万户的小 生产难以面对千变万化的大市场。 农村 “三变”改革 资金变股金 资源变资产 农民变股东 六盘水“三变” 改革攻略 “三变”改革：怎么“变” ？哪些能变, 哪些不能变？ 六盘水“三变”之一：资源变资产 六盘水“三变”之一：资源变资产 六盘水“三变”之一：资源变资产 六盘水“三变”之一：资源变资产 一是集体资产入股。盘活集体 资源。经村集体经济组织全体 成员同意，对农村集体各类资 产进行清理核实，确定权属关 系，折价入股经营主体，并按 比例获得收益。水城县玉舍镇 海坪村将351亩集体荒山荒坡入 股野玉海国家山地旅游度假区 彝族风情街项目，占30%的股权o 目前，风情街资产估价6000万元，351 亩荒山荒坡折价升值为1800万元，平均 每亩价值为51282元，高于目前耕地征 用均价近两万元（“三变”前荒山荒坡 50年经营权流转费40元一70元/亩）。 村集体每年按收益的30%分红，再将分 红的50%分配给780名村民，另外50%的 分红由村集体掌握，主要用于支持村级 集体经济发展和贫困户救助救济。2015 年村集体分到150万元，其中分给村民 75万，平均每人961元。 通过引入坯就H川手口赍 奉运作谟式.把大3ft的 衣村资源.通过进行集 中升发哎段资入酸经茜 主体.按腹分红.i± fcl 死缓源”交咸“；苦烫产 ,让衣民获得更多施 附产性收血聲夬村集 恃，无本办环无业咸 无人首JU語琲題 二是农民土地入股。整合土地资源 O农户以承包地经营权入股经营主 体，开展股份合作。盘县普古娘娘 山联村发动964户2864名农民通过 资金、土地等入股园区参与开发， 建立企业与农户的连接机制，合作 社经营利润的20%分配给入股农户 o园区核心区舍烹村90%的农户入 股，农民人均纯收入从2012年的 4750元提高到2014年的7300元，到 2020年，可达到1.5万元。 三是推进要素流动。整合农村资金、 劳动力等资源，拉动和吸引城市资 源向农村流动，形成新的农村股权 平台。水城县鄒猴桃产业园核心区 涉及米篦乡课么村、倭嘎村、补那 村，3个村的农户向园区企业入股 土地8700多亩，在确保入股农户土 地流转费保底收入的基础上，根据 企业盈利按股分红。同时，财政投 入园区形成了 5个大棚明确为村级 集体资产，作价集体入股企业。 六盘水“三变”之二：资金变股金 六盘水“三变”之二：资金变股金 六盘水“三变”之二：资金变股金 六盘水“三变”之二：资金变股金 ■ 一是补贴类、救济类、应急类资金 除外的财政项目资金转变为股金。 将财政投入到农村的生产发展类资 金、农业生态修复和治理资金、扶 贫开发资金、农村基础设施建设资 金和支持村集体经济发展的专项资 金等量化为村集体或村民的股金， 在不改变资金性质及用途的前提下， 集中投入到各类农业经营主体，按 股比获得收益。  各试点地区主典采取整合、■化、投入等步僵。 通过整含，原本由各级财政投入到农村的生产发展类 资金 农业生态修复和治理资金、农村基閱设施建设 资金、克持村集体经济发展的专项资金等.ffiffl化为 村集体或农民持有的股金通过集中投入、产业带动 、社令畚与.农民受益等方式，投放制效益较好的企 业，合作社、家庭农