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明代的巡抚制度（1） 明代的省级制度有过两次重大变化：明初承元制设行省 统驭郡县卫所，洪武九年改行省为布政使司，确立都、布、 按并立的体制；宣德以后陆续向各地派驻的巡抚，逐步成为 地方最高军政长官，巡抚衙门成为新的省级权力机构。所不 同的是，第一次变化出于最高统治者的主观设计而以制度的 形式确立，但三司并立作为省级权力结构的时间最多不过持 续了半个世纪；第二次变化则完全受着客观社会政治因素的 推动而发生，虽然其实际地位并未以法律形式公开确立，但 实际发挥作用的时间却长达一个半世纪，并为清代所承袭且 为定制。本文拟就明代巡抚的设置及其地方化、制度化等问 题进彳了初步探讨。 关于巡抚的设置，在明中叶主要有三种看法。 洪武说。郑晓认为巡抚之名始于洪武二十四年敕遣皇太 子巡抚陕西[1] O《明史-职官志》以此并据《会典》予以 发挥： 巡抚之名，起于懿文太子巡抚陕西。永乐十九年，遣尚 书蹇义等二十六员巡行天下，安抚军民。以后不拘尚书、侍 郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。 [2] 这段记载给我们提供了三条线索：一、巡抚起源于临时 性差遣；二、巡抚之名，得之于它的特殊使命， “巡行天下、 安抚军民”；三、与一般的御史出巡不同，巡抚主“安抚” 而非主“监察”，且体制甚重，被称为“大臣出巡”。但却 容易给人们造成一个错觉，以为明代巡抚一直停留在“事毕 复命，即或停遣”的临时性差遣的阶段之上