2020年乡镇纪检组织建设工作情况调研报告.docVIP

　　乡镇纪检组织建设工作情况 的调研报告 近年来，在中央和各级纪委的坚强领导下，乡镇纪检组织在推进农村基层党风廉政建设和维护地方社会稳定、服务地方经济发展、保护地方群众利益等方面发挥了不可低估的作用。但鉴于各地经济社会发展的差距和思想观念的不同，致使乡镇纪检组织建设参差不齐，适应不了当前形势发展的需要。笔者立足多年的基层实践，以 XX 省 XX 市为例，就加强乡镇纪检组织建设进行系统分析和研究。 　　一、乡镇纪检组织建设现状 　　乡镇纪检组织是根据《党章》的规定，在乡镇设立的党的纪律检查委员会，每届任期与同级党的委员会相同。根据十八大《党章》第四十四条规定，其主要任务是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”从《党章》规定看，乡镇纪检组织可谓是责任重大、位 　　高权重，但理论始终高于实践，理想始终超越现实，从客观实际看，乡镇纪检组织建设还存在不容乐观的现象。主要表现为五个方面 　　( 一) 主体定位不明 　　按《党章》规定，乡镇纪检组织是由乡镇党的代表大会选举产生的基层党的纪律检查委员会，是和同级党委在同一次党的代表大会上由与会代表直接选举产生，与同级党委的关系可谓同根同源。但乡镇纪检组织是一套班子还是乡镇党委的工作部门，可谓“仁者见仁智者见智”，关键取决于乡镇党委“一把手”的认识。有的地方把乡镇纪检组织看成是乡镇的一套班子，和乡镇人大、政府一样，同等对待、不分彼此；有的地方把乡镇纪检组织看成党委的工作部门，如同党委办、组织办、宣传办一样，是党内的办事机构；有的地方鉴于乡镇纪委书记是同级党委委员，把纪委的级别定位在比同级人大、政府低，比乡镇站所高的状态；有的地方则是山高皇帝远，认为乡镇纪检组织可有可无，有你不多、无你不少，反正你不敢“纪我”，我也不会“委你”……总之，乡镇纪检组织定位长期处于富有争议的状态，可高可低、可大可小，无规矩可循、无章法可依。 　　( 二) 队伍建设疲沓 　　乡镇纪委班子建设，还存在说起来重要，做起来次要的状况。纪委书记的人选，由县（市）委组织部门统一测评、考核、推荐，县（市）党委常委会统一研究决定，从总体情况看，能力水平、政治素质基本能适应形势发展的需要；但乡镇纪委副书记及纪委委员人选，则是由各乡镇党委“把关”、“物色”后上报县（市）纪委审核，最后经组织部门批准进行选举，因“把关”力度不均和“物色”标准不一，加之县（市）纪委充分相信和依靠乡镇党委，致使“把关”、“物色”、审核等环节多是履行程序而已。对纪委委员的配备，有的是从工作的需要出发，不拘一格选人才；有的是为了照顾人情，发个委员买面人心；有的是为了解决待遇，给个委员好歹每月津贴 X 元（XX 省纪检监察系统干部办案津贴为每月 X 元）；有的是为了应付，觉得给谁都一样，没有认真研究和探讨，导致有的纪委委员拿钱不干事、在岗不履职……。 　　( 三) 管理体制不畅 　　乡镇纪委书记，属县（市）管干部。在常规管理上，有事的时候争着管，有利的时候不想管，许多乡镇纪委书记工作热情不高，缺乏创新激情，显得比较无奈，不服从县（市）纪委的管理，绝对是不讲政治；不听从乡镇党委的使唤，绝对是一事难成。在日常工作上，县（市）纪委安排的必须做，因为你是纪委书记；乡镇党委政府安排的不敢拖，因为你是 　　乡镇财政供养的。在办公经费上，县（市）纪委力不从心、无法列支；乡镇财政，本就哭爹喊娘，也就难以保障；在提拔使用上，县（市）纪委想帮你，显得力不从心；乡镇党委想推你，那还得看你的运气……至于纪委委员，要想得到提拔使用，更是难以上青天。 　　( 四) 工作缺乏规范 　　自农业税取消后，乡镇虽没有催粮派款和刮宫引产的硬头活计，但乡镇纪委还是和其他站所一样，长期处于应战的状态。对纪委书记来说，必须毫无疑问地参加党委政府的各项中心工作，认真做好自己的分管工作，可以说是事无巨细，必须躬耕；对于纪委委员来讲，必须认真完成所在部门的各项任务，时刻准备着迎接上级的各项检查，因为你是兼职的，不然年终绩效考核没你的份；至于主业，可以说是计划不细、见子打子，关键是看县（市）纪委对乡镇纪委工作的考核任务和目标。所以，长期以来，乡镇纪委对作风建设，是尽力而为；对线索处置，是政出多门；对案件查处，是畏手畏脚；对监督执纪，是走马观花；对干部教育，是蜻蜓点水；对班子监督，是敬而生畏…… 　　( 五) 办公条件难保 　　改革开放以来，虽然农村经济社会呈现了长足发展的态 　　势，但乡镇财政还是紧紧张张，正如学者所说，1994 年分税制改革以来，中央以下四级政府的财政均无法自给，都要靠中央的转移支付维持，尤其是县级财政的自给能力最弱，引用一句顺口溜，是“中央财政风风光光，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政摇摇晃晃，乡镇财政哭