土地管理信息系统十一月整理.pdf

土地管理信息系统 1.1 概述 1.1.1 开发背景 20 世纪80 年代末，原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统，有些市、县开始研 究建设土地管理信息系统，有些公司开发地籍和估价等信息系统软件。1994 年，原国家土 地管理局组织新技术示范基地专家组，以促进土地管理信息化事业的健康发展。《中华人民 共和国土地管理法》(1998 年)提出建设全国土地管理信息系统。 1.1.2 运行环境 系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件 操作系统：Windows 95 ／98 ；Windows NT，Unix ，如Solaris 等； 硬件：PC 机、工作站、服务器，如PCServer ，SunServer 和大型机等； 地理信息系统：ARC ／INFO ，MaPInfo ，MGE ，SICAD 等； 关系数据库管理系统：Oracte ，Informix ，SQL Server，Access 等。 1.2.1 土地管理的目标 1.2 目标分析 我国人多地少，土地资源紧缺，面对可持续性发展的要求，土地管理的目标可以理解为： ·一级目标：切实保护耕地，实现中国土地养活中国人。 ·二级目标：优化资源配置，提高土地生产力；维持生态平衡，减少自然灾害。 ·三级目标：土地作为重要资产，可保值增值；盘活土地资产，协助企业经营；以土引 资，以地生财，促进经济发展。 土地管理信息系统是为土地管理服务的。它的目标可以概括为：开发土地信息资源，支 持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项 活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策。具体为： ·科学存储土地信息，适时更新图件数据和文档； ·查询检索，掌握土地资源和土地资产状况； ·数据处理，支持土地管理的操作运行； ·信息支持，开展专题管理活动； ·分析研究，提供土地、管理、生态和经济的辅助决策； ·土地工程指标、方案拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测； ·数据标准化，信息资源共享。 土地管理目标在国家级、省、自治区、直辖市、地(市)和县(市)各级也有差异。 1.2.2 土地管理的层次目标 如图1.1 所示，土地管理及其信息系统都有三个层次的工作：操作运行、专题管理和战 略决策，是一个分布式系统，各层次的目标和功能有较大差异；即越往基层操作运行的比例 越大，越往高层决策和控制的职能越强。 层次 功能 使用的信息 支持的系统 国家级 战略 战略决策 决策支持系统 省自治区 规划信息 地市级 专题管理 管理控制信息 管理信息系统 县乡村级 操作运行 作业信息 数据处理系统 图1.1 国家土地管理的层次 土地管理的操作运行指土地管理的具体实施。它依据统一制定的规范，主要在市、县、 乡、镇进行。如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地 1 第 页 共 24 页 利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土 地市场管理、土地监察等。其数据流以当地的横向流动为主。即用当地的图件，数据和档案 文件，完成当地的土地管理任务。 专题管理是国家、省、市和地级土地管理局的主要职责。实际上每项土地管理的业务运 行都有专题管理。它的通常流程是：提出任务、论证立项、选点试验、总结经验、确定标准、 制定规范、培训人员、推广展开、健全制度和验收汇总等。专题管理的数