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苏北区域旅游整合 摘要：苏北旅游资源丰富，旅游业发展 基础条件优越。本文从整合角度，提出开发 主体、开发空间、开发产品三个层面的苏北 旅游发展新思路。通过不断动态综合，使旅 游资源和谐、完整和一体化，促进苏北区域 旅游业的提档升级。 关键词：苏北；旅游；整合。 一、整合条件。 形象的整体性。 江苏是文化大省，凝聚了几千年的历史 精髓，蕴涵了无数人的智慧结晶。追溯历史 长河，江苏一直都是中国历史上最闪壳璀璨 的明珠。一条大江把江苏划为苏南苏北两部 分。历史上江苏省的形象具有分裂性，在大 家的感知印象中，江苏被分成苏南和苏北两 块区域，苏南是鱼米之乡、发达地区的代名 词，而相反，苏北成为的落后的标志。这是 人们意识上的误差，但却成就了对苏北形象 的整体认知。以此为基础，苏北作为我国南 北交界的区域，汲南北文化之精华，取长江 淮河之灵秀，揽黄海东海之广阔，得富饶平 原水乡之养育，形成独特的苏北文化。经过 整合锻造，可以成为江苏乃至东部地区旅游 的一支奇葩。 旅游资源丰富，相似性和互补性较强。 苏北五市是江苏省旅游资源的富集区， 集中了两汉文化、山水海滨、生态湿地、珍 稀动物、名人名泉和淮扬美食等品牌资源。 徐州两汉文化与战争文化资源独特， 人 文景观居主体位置；淮安的名人文化与美食 文化享誉盛名；连云港的海岸旅游资源类型 齐全，景观丰富；盐城拥有独特的海岸滩涂 风光，发展生态旅游和海滨度假旅游前景广 阔；宿迁湖泊资源丰富，也是是全国著名的 酒乡。由于苏北五市的旅游资源具有先天的 差异性，因而无形中产生了很强的互补性， 形成区域旅游整合发展的基础。 另外苏北地 区天然的联系紧密，地脉和文脉一致性较强， 旅游资源本体具有一定的相似性，连云港与 淮安的西游文化、徐州与淮安的楚汉文化、 连云港与盐城的海滨旅游资源等等， 完全可 以组合开发成主题性拳头旅游产品。苏北各 类旅游资源错落分布，互为补充，既有本质 上的共同性，又有区域内部的差异性。这是 整个区域旅游资源整合的良好基础， 是区域 内部旅游业竞争共存共同发展的优势所在。 区位优势明显。 苏北地处沿海，是全国沿海、沿江经济 带的重要组成部分，特别是背靠上海、南京 都市圈，易于接受发达地区的产业梯度转移。 从该区域情况看，徐州拥有“五省通衢” 优势，淮安是苏北的交通枢纽，盐城拥有海 上苏东优势，连云港是欧亚大陆桥的东桥头 堡，宿迁随着京沪、宁宿徐高速公路的畅通， 交通条件也大为改观。加之高速公路干线网 络形成，连云港一釜山海上航线开通，机场 航班的增加，旅游可进入性更加便捷。随着 上海中心城市、长江三角洲地区对外辐射扩 散效应的增强，以及海洋开发战略的实施、 沿海交通基础设施的建设，整个苏北与上海 及苏南地区的经济联系也正日益密切。 二、整合思路。 开发主体层面的整合。 第_,企业整合，组建苏北旅游业联合 投资公司、控股公司，构建政企分开、市场 引导下的企业公司化运行机制。负责以徐州 为核心的苏北旅游的整体开发策划与经营。 对区域内重要旅游产品， 名牌旅游产品以及 统一开发的旅游景点实行重点倾斜和支持。 通过政策引导，吸引和鼓励江苏省有实力的 企业集团参与旅游资源开发，培育和壮大旅 游产业市场主体，逐步形成有苏北区域特色 的支柱产业集群。支持各种跨地区、跨部门、 跨行业和不同经济主体的联合，彻底改变苏 北旅游企业“小、散、弱、差”的现状。 进而以企业规模化的优势， 培育出更多 的苏北区域旅游旅游精品， 使之享誉海内外。 第二，行业整合，成立旅游行业协会。 以行业协会为纽带，紧密大旅游产业链条， 促成吃住行游购娱六环节的整合，打造苏北 区域完整高效的旅游服务接待体系。 同时以 协会的力量，增强在抑制无序竞争、协调旅 游经营管理、整体宣传促销等方面的行业自 律功能。 第三，政府整合，在省政府苏北发展协 调小组的领导下成立由苏北各城市政府组 成的苏北旅游发展委员会，或“联席会议制 度”，以徐州市为核心作为区域行政协调组 织，由目前苏北五市市政府主要领导人组成。 该机构主要负责苏北地区的旅游战略发展、 政策、规划，以及实施、监督、协调工作。 各城市的旅游管理按目前的管理体系运行。 第四，部门整合，在苏北旅游发展委员 会的框架下成立苏北地区旅游、交通、工商、 教育、园林、建设等部门参加的旅游产业领 导小组，协调彼此的利益关系，提高其他社 会部门的旅游观念和参与旅游业的积极性， 凸显旅游产业的特殊发展地位， 提升旅游业 整体协调能力。在小组的领导下，将分属各 部门的旅游资源在同一框架内整合开发， 优 化并推出长线、短线、环线相补充的各种旅 游产品。 开发空间层面的整合。 “板快型”整合。 这是区域旅游整合 的第一层次，即整合初始阶段，属于行政主 导。苏北区域各个城市是相对独立的主体， 借助于行政力量