工作的指导意见》(讨论稿)的说明.docx

《关于推进煤炭行业发展循环经济， 促进节能减排工作的指导意见》 （讨论稿）的说明 姜 智 敏 2010年7月9日） 各位领导、同志们： 现就中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会共同研究提出的《关于推进煤炭行业发展循环经济，促进节能减排工作的指导意见》讨论稿（以下简称 “指导意见 ”）的有关问题说明如下，供讨论修改时参考。 一、 “指导意见 ”提出的背景和依据 （一） “指导意见 ”提出的背景 1、全球气候变化深刻影响着人类生存和发展， 是各国共同面临 的重大挑战。 应对气候变化，涉及全球共同利益。在联合国气候变 化峰会和哥本哈根气候变化会议领导人会议上， 我国政府向全世界 发出了 “携手应对气候变化挑战 ”和“凝聚共识，加强合作，推进应 对气候变化历史进程 ”的倡议，并明确提出了中国将进一步把应对 气候变化纳入经济社会发展规划， 并继续采取强有力的措施。 一是 加强节能、提高能效工作，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧 — 1 — 化碳排放比 2005 年下 40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到 85% 以上；二是大力发展可再生能源和核能，争取到 2020 年非化石能 源占一次能源消费比重达到 15％左右；三是大力增加森林碳汇， 争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量 比 2005 年增加 13 亿立方米； 四是大力发展绿色经济， 积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这是我国政府向全 国人民和全世界作出的庄严承诺，是全面落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会可持续发展重大举措。实现这一重大决策和目标，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。 2、改革开放以来我国为应对气候变化做出了不懈努力， 取得了显著成效。 我国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。近几年来，国家先后制定和修订了节约能源法、可再生能 源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规；为促进节能减排工作，国家不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制；全面实施了十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展了节能行动；推进循环经济试点，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程，推动淘汰高耗能、高污染的落后产能；在保护生态基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、 — 2 — 地热、风能等新型可再生能源，不断优化能源结构，并持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇，人工造林面积居世界第一位。 经过努力， 2006 年以来我国单位国内生产总值能耗累计下降 14.38%，化学需氧量排放总量下降 9.66%，二氧化硫排放总量下降 13.14%。为大规模地降低二氧化碳排放，付出了艰苦卓绝的努力，取得显著效果。 近年来，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策 和部署， 大力发展以煤为主的循环经济产业， 推进行业节能减排工 作，取得了显著成绩。初步统计， 2009 年全国煤矿吨原煤生产综 合能耗 8.51kgce/t，同比下降 9.02%；煤矸石综合利用率达到 62.5% （其中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量 2500 万千 瓦）；矿井水复用率达到 61.67%；瓦斯抽采量达到 64.5 亿立方米，利用 19.3 亿立方米，同比分别增长 21.7%和 20.6%；地面煤层气抽采 10.1 亿立方米，利用量 5.8 亿立方米，同比分别增长 102%和 57%。 2009 年矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。 3、发展循环经济，实现节能减排目标任务依然繁重。 去年第三 季度以来，我国高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后 产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下 降速度放缓甚至由降转升， 化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓， 全国节能减排压力加大。为此，国务院召开全国节能减排电视电话 会议，要求采取更加有力的措施淘汰落后、高耗能产业，推进节能 减排工作。 — 3 — 随着我国工业化和城镇化发展进程， 能源消费强度和消费规模不断扩大，拉动了煤炭需求快速增长。 2003 年以来，煤炭产能迅速增加， 产业规模不断扩大。 煤炭行业在不断为我国经济社会发展提供能源的同时， 也消耗了大量的能源， 增加了对矿区生态环境的损害。从总体上看，煤矿资源开采效率低、环境问题仍比较突出；发展以煤为基础的循环经济重大基础理论和共性关键技术需要攻 关；以市场为导向，有利于发展煤炭循环经济，推进节能减排工作的法律法规、标准规范、考核体系和财