常州市工业经济面临的困境与供给侧改革对策 .pdf

常州市工业经济面临的困境与供给侧改革对策   新常态下，我国经济面临结构升级的问题，主要表现在供给侧，部分产能过剩 和部分需求得不到有效供给并存。在此背景下，常州市作为长三角重要的制造业基地，尽 管近年来重点打造十大产业链，推动新兴战略产业发展，具有比较好的产业基础，但工业 经济的发展仍面临着需求不足、供给过剩的局面。常州工业经济的主要矛盾也从需求侧转 向供给侧，工业经济下行的主要原因不是周期性的，而是结构性的。[1]推进常州工业经 济供给侧结构性改革，是从生产、供给端入手，通过调整供给结构，创造新供给，使得供 给侧和需求侧结构同步优化，实现新的平衡。这对重塑常州“十三五”工业经济发展新动 力具有重大意义。 目前，国内学者对供给侧结构性改革尚停留在理论阶段，缺乏系统性和现实指导性。 杨东伟（2016）（以宏观经济学视角）从工业经济增长的动力结构分析劳动、资本和技术 创新等要素结构，其研究深入、学术性强，但停留在论证供给侧结构性改革的必要性，没 有对政府部门如何推进供给侧结构性改革提供现实指导意义。[2]郑萍（2016）直接从工 业经济运行中表现出来的供给侧问题入手，也就是从“三去一降一补”,即“去产能、去 库存、去杠杆、降成本和补短板”入手，这种视角可能更多地被政府部门实际操作时所采 用，但容易使人忽视供给侧问题的系统性及其结构性矛盾根源。[3]冯志峰（2016）从供 给侧的体制机制改革入手，尤其是强调全面深化市场化改革，但由于涉及的问题过于庞杂， 包括行政体制、财税金融体制、企业体制、市场机制等各个方面，因而从该视角分析供给 侧结构性改革，要么“挂一漏万”而难以全面系统，要么面面俱到而难以具有深度。[4] 这些文献为本文研究的展开奠定了基础，但是必须指出，以上学者在讨论供给侧结构 性改革时，更多是从理论角度就问题谈问题，而忽视了这些问题背后的结构性矛盾，因此， 无法找到供给侧问题解决的根本路径。基于常州工业经济运行现状，从常州市工业经济结 构视角，具体划分为企业、产业和政府三个层面来分析常州市工业经济供给侧结构性改革 对策，可以实现理论性、系统性和现实指导性的调和。 一、分析框架 供给侧结构性改革，是针对由于供给结构不适应需求结构变化的结构性矛盾而产生的 全要素生产率低下问题所进行的结构调整和体制机制改革。[5]本文分析框架如图 1 所示。 由图1 可知，常州市工业经济供给侧结构性改革可以按照“问题-原因-对策”的逻辑 线路来分析，问题突出表现在“结构性矛盾”,问题本质和根源是“结构性原因”,问题解 决的对策是“结构性改革”.通过改变常州市工业经济的企业结构、产业结构和区域结构， 化解供给结构不适应需求结构的矛盾，解决供给侧问题，提高供给质量，改善工业经济运 行。 如图1 所示，在这一分析构架下，从问题导向出发，可以通过由左至右和由右至左两 个逻辑线来解读供给侧结构性改革。一是问题的原因分析逻辑，二是问题的解决方法逻辑。 前者回答为什么要推进常州市工业经济供给侧结构性改革，而后者则回答了如何推进常州 市工业经济供给侧结构性改革。 二、常州市工业经济面临的形势与困境 （一）从需求侧看，经济总需求不断萎缩[6] 1.投资逐年下降，新型投资潜力巨大 据常州市统计局数据显示，常州市全社会固定资产投资增长率从 2006 年 23.6%下降到 2015 年 6.7%;工业投资增长率从 2006 年的22.4%下降到2015年的 6.5%（见图 2）。增速 逐年变缓表明投资对经济增长的拉动作用有限。 常州市在新型投资方面有了较大的发展，高新技术产业投资对经济增长拉动作用明显。 2014 年和 2015 年，常州市分别完成高新技术产业投资 697.8 亿元和 794.6 亿元，同比增 长16.2%和 13.9%.2014年增速高于当年工业投资增速5.1 个百分点；2015 年增速高于当 年固定资产投资增速 7.2 个百分点。 2.外需出口减弱，境外投资势头加快 根据《常州市国民经济和社会发展统计公报》资料，常州市外贸出口总额增速从 2010 年的43.