县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案.docVIP

PAGE PAGE 1 XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案 为进一步深化我县农村综合改革，健全完善农村一事一议筹资和财政奖补制度，保障农村社会稳定和公益事业健康发展，助推社会主义新农村建设，现结合我县实际，制定本方案。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实国家和省、市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农村综合改革和美丽乡村建设为目标，充分发挥农村基层民主，广泛调动基层干部群众积极性，建立农民筹资、财政奖补、村集体资金投入和社会捐赠等多元投入的村级公益事业建设新机制，不断改善农村生产生活条件。 二、基本原则 （一）民主决策、集思广益。要充分尊重农民群众的意愿，发挥农民群众主体作用，在提交村民代表大会讨论前，将议题通知村民和村民代表，广泛征求意见，做到民主议事、民主决策。 （二）统筹协调、因地制宜。要与美丽乡村建设、改善农村人居环境、扶贫开发等有机结合，与乡村规划相统一，探索统一规划、适度整合、分步分项实施，推进乡村振兴战略协调实施。 （三）突出重点、注重实效。要坚持以农民群众共同需求为导向，以农民普遍受益为目标，选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，注重发挥项目的实际效益。 （四）规范管理、阳光操作。进一步完善一事一议财政奖补项目民主议事、公开公示、招标采购等制度，确保程序规范、制度科学、筹资真实、以资定事、强化管理、共同受益、公开透明，自觉接受村民和社会监督。 三、主要内容 （一）一事一议财政奖补范围。 一事一议财政奖补项目实施范围为全县所有行政村，有条件开展一事一议财政奖补工作的“村改居”社区，以及有条件开展一事一议财政奖补工作的国有农场。 一事一议财政奖补范围为以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，主要包括：村内小型农田水利设施、村内道路、安全饮水工程、村内环卫设施、村内绿化、村容美化亮化、公共文化设施以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。 跨村项目及村民房前屋后的非公益性项目不纳入一事一议财政奖补范围。 （二）筹资筹劳对象、标准及财政奖补标准。 按照《XX省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，筹资筹劳对象为本村户籍在册人口和户籍不在册常住人口；筹资筹劳实行上限控制，筹资标准为每年每人不高于15元，筹劳标准为每年每个劳动力不超过10个标准工日。资金需求量较大的项目，经全体村民同意，按规定程序报县农民负担监督管理办公室审核批准后，可一次议事按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹。 县财政部门依据上级补助资金规模、地方财政安排、项目申报、考核检查等情况，按照村民实际筹资额的3倍标准予以补助。鼓励倡导村级集体投入资金和社会各界捐赠赞助，财政部门对实际到位的村级投入资金和捐资参照村民筹资标准予以补助。 （三）工作程序。 一事一议财政奖补工作程序按照“先议事、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则。 1.严格规范筹资程序。 （1）方案拟定。村“两委”根据大多数群众意愿和筹补资金的总体预算，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目初步方案。方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。资金预算不得超筹补资金额度，严禁举债建设。项目初步方案要在村务公开栏进行公示，广泛征求意见，公示时间不少于7天。 （2）筹资筹劳审批。一事一议财政奖补项目的村民筹资筹劳方案，报所在乡镇人民政府审核同意后，由县农民负担监督管理部门进行审批。 （3）筹资筹劳落实。村民委员会依据批准的筹资筹劳方案开展筹资筹劳，动员村民捐资和社会捐赠，不得超标准筹集。村民筹资、筹劳以及社会捐赠资金等实际情况，要造册登记，并由村民委员会出具相关收据给当事人。村级集体投入资金要出具资金来源证明，由村民委员会盖章，并由村民监督委员会负责人签字。村民筹资、社会捐赠、村级集体资金投入等村级自筹资金（以下简称自筹资金），经乡镇政府审查核实后，7个工作日内解入乡镇代管资金专户，同时村民委员会填报“XX县一事一议财政奖补项目自筹资金结算表”，连同资金缴款凭证和村级集体投入资金来源证明等材料一并交乡镇一事一议办公室审签存档。村民筹资、社会捐赠、村级集体投入等资金，由村务监督委员会负责监督管理使用。 2.严格规范立项程序。 （1）村级申报。村民委员会根据村民代表会议表决通过的一事一议财政奖补项目初步方案，拟定财政奖补项目，并提出财政补助申请，由村民委会上报乡镇政府审核。 （2）乡镇审核。乡镇政府对村级申报奖补项目的民主议事程序、工程预算、资金来源等方面的合规性、可行性和有效