我国城镇住房制度变迁中的政府作用研究.pdfVIP

一、 导论 （一）引言 所谓城镇居民住房制度，是指国家解决城镇居民住房问题的基本政策和方法总 和，是城镇住房生产、分配、交换、消费的组织形式和管理方式，是整个国家经济体 制的重要组成部分。其主要内容包括：城镇住房建设投资方式、住房供应方式、住房 分配方式、住房经营方式、住房社会保障方式、住房管理方式等；有关住房问题的方 针、政策、目标、方法等。我国的城镇住房制度改革从1978、1980年关于住宅问题 的谈话，至今仍在进行中,是一场由政府主导的自上而下的改革。经过近三十年的住 房制度改革，我国房地产业发展迅速，城镇居民住房水平有了很大提高，人均住房面 积大大增加。【见表1】但是在这过程中也产生了一系列的住房问题，如房价过快上 涨，中等收入家庭的住房问题凸现；低收入家庭住房条件改善缓慢；住房供应结构调 整步伐较慢；住房建设和消费模式粗放等。房地产是对经济增长具有强大拉动效应的 产业，并且我国的房地产业还承担着十几亿人口的公平居住权，如果解决不好住房问 题，我们将不仅仅遭遇房地产市场泡沫破裂的严重危害，同时还将失去构建和谐社会 主义的基础。而目前我国的住房制度变迁中出现的一系列住房问题，都与政府在住房 市场上的作用息息相关。 表1 城乡新建住宅面积和居民住房情况 城镇新建住宅面 农村新建住宅面积 城市人均住宅建筑 农村人均住房面 年 份 积(亿平方米) (亿平方米) 面积(平方米) 积(平方米) 1978 0.38 1 6.7 8.1 1980 0.92 5 7.2 9.4 1985 1.88 7.22 10 14.7 1986 2.22 9.84 12.4 15.3 1987 2.23 8.84 12.7 16 1988 2.4 8.45 13 16.6 1989 1.97 6.76 13.5 17.2 1990 1.73 6.91 13.7 17.8 1991 1.92 7.54 14.2 18.5 1992 2.4 6.19 14.8 18.9 1993 3.08 4.81 15.2 20.7 1994 3.57 6.18 15.7 20.2 1995 3.75 6.99 16.3 21 接上表 1996 3.95 8.28 17 21.7 1997 4.06 8.06 17.8 22.5 1998 4.76 8 18.7 23.3 1999 5.59 8.34 19.4 24.2 2000 5.49 7.97 20.3 24.8 2001 5.75 7.2