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迪拜国际金融中心简介 迪拜是阿联酋第二大酋长国和经济中心，以金融、贸易、货运、旅 游等产业为主。2004 年，迪拜政府决定建立迪拜国际金融中心（Dubai International Financial Center, DIFC），推出允许外资 100％所有权、50 年免税、资本账户完全可兑换以及区内独立的法律体系和金融监管体 系等措施。尽管自由区内公司也受到包括最低投资额度、不得进行本 币交易等限制，但总体看，上述措施不仅较好地促进了 DIFC 自身的 发展，也带动了迪拜整体金融业的发展。2012 年，金融部 门产值在 GDP 中占比 11%。 一、DIFC 发展概况 经过 9 年的发展，DIFC 已成为国际金融和商业活动的理想港湾， 吸引全球机构入驻，其中 37%是金融机构，其他机构涵盖制造业、石 油和天然气、电信、商业服务等行业。 2012 年底，区内注册企业数达 912 家，同比增长 7%，其中包括 345 家受监管公司（受迪拜金融服务管理局监管的金融机构、专业性机 构以及金融市场组织），450 家未受监管公司以及 117 家零售企业。 2013 年 10 月 6 日，DIFC 管理局宣布区内公司总数突破 1000 家，就业 人数超过 15000 人。其中包括 25 家全球顶级银行中的 21 家、全球前 20 家资产管理公司中的 11 家、全球前 10 大保险公司中的 6 家以及前 10 大律师事务所中的 6 家。365 家受监管的金融组织中，包括 311 家 金融机构，52 家会计、审计、法律、咨询、风险管理、数据收集与研究、 后勤服务等中介机构，以及 NASDAQ 迪拜和迪拜商品交易所 2 个交 易所。在 365 家金融组织中，欧洲占 37%、北美占 18%、中东占 26%、 亚洲占 11%、其他地区占 8%。中国四大银行均在 DIFC 设立了分支机 1 构。 DIFC 极大地促进了迪拜金融业的发展，根据迪拜统计局数据， 2012 年迪拜实际 GDP 达 867 亿美元，其中金融部门占 11%。 二、DIFC 的管理框架 DIFC 是根据阿拉伯联合酋长国联邦法律和迪拜酋长国法律设立 的联邦金融自由区，由迪拜副酋长谢赫·马克图姆·本·穆罕默德·本·拉 希德·阿勒马克图姆殿下（Sheikh Maktoum Bin Mohammed Bin Rashid Al Maktoum）担任主席，主持 DIFC 高级董事会（DIFC Higher Board）工 作。该董事会负责监督三个监管机构的运转，确保这三个机构通过更 高层次的协调，在不影响各自独立性的前提下，和谐一致地运行。 DIFC 主席办公室负责人，即 DIFC 总裁（Governor）由高级董事会主席 任命，任期 4 年。总裁与三个监管机构充分协商，提出战略目标，设立 各种委员会，多方位协同促进 DIFC 的健康发展。 （一）迪拜国际金融中心管理局（DIFC Authority) DIFC 管理局负责 DIFC 的战略规划、经营管理、市场营销以及行 政管理等。DIFC 管理局还负责不受迪拜金融服务管理局监管的非金 融服务活动相关法律法规的制定和执行。 （二）迪拜金融服务管理局（Dubai Financial Services Authority, DFSA） DFSA 是独立的风险管理机构，负责颁发经营许可证并管理 DIFC 内部各类金融机构的活动。DFSA 采用国际公认标准，并借鉴欧 美等国金融监管实践，制定了一整套适合 DIFC 的监管制度。 （三）迪拜国际金融中心法院（DIFC Judicial Authority） DIFC 内部实行独立的法律体系。DIFC 制定了一套独立的民事和 商事法律法规以及完整的金融监管法律法规，DIFC 法院完全负责 DIFC 内相关案件的审理和执行。 2 阿联酋宪法第 121 条修正案涉及联邦政府和地方酋长国之间的 权利分配，该修正案允许联邦政府制定并执行《金融自由区法》。《金融 自由区法》于2004 年 3 月27 日公布，该法允许酋长国政府在本地建立 金融自由区，并规定金融自由区可不受阿联酋民法和商法管制，但刑