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违法案件查处相关业务释疑（上） 法律责任竞合问题 法律责任竞合，是指一个违法行为同时符合数个法律责任的构成 要件，导致两种或两种以上法律责任的现象。简单来说，就是当一个 违法行为触犯了不同的法律责任条款时，如何具体适用的问题。 当发生法律责任竞合的情形，是分别适用不同的条款进行处罚， 还是选择其中一个条款进行处罚 ？不同的法律规范从不同角度对社 会关系加以调整，由于法律规范的抽象性以及社会关系的复杂性，不 同的法律规范在调整社会关系时可能会产生一定的重合，使得一个违 法行为可能同时触犯不同的法律规范而面临数种法律责任，从而引起 法律责任竞合 问题。行政违法行为相对更容易发生竞合，其根本原因 在于行政法律数量的相对庞杂。 解决行政法律责任竞合问题的关键，在于如何准确适用法律来确 定行为人所应承担的法律责任。法律责任竞合一般可以分为两 具体 情况：非真正的法律责任竞合（即法条竞合）和真正的法律责任竞合（即 想象竞合）。 一、非真正的法律责任竞合（法条竞合） 数个法律条款从不同角度都对同一个违法行为作出了规定，但行 为人只承担其中一个法律条款所规定的法律责任。之所以说是“非真正” 竞合，是因为产生这种竞合的原因是不同的法律条款在规定上出现了 重合，而非这个违法行为本身，在观念上引发了多种法律责任。 对于这种非真正的竞合关系，在处理上应只适用一个法律条款。 实践中，一般按照特别法优于普通法、特别条款优于普通条款等原则， 择一进行处罚。 实例：《土地管理法》第七十四条规定了擅自在耕地上建房、挖砂、 采石、采矿、取土等破坏种植条件的法律责任。显然，在耕地上建房这 1 些土地违法行为同时也违反了《土地管理法》第七十六条关于未经批准 非法占用土地的规定。如果违法主体是农村村民，建设内容是住宅，还 违反了第七十七条关于农村村民非法占地建住宅的规定。 可见，农村村民违法占用耕地建住宅，同时违反了上述三个法律 责任条款，属于典型的法条竞合。 在土地行政处罚中，如发生法条竞合的情形，可借鉴《刑法》对法 条竞合的“特别条款优于普通条款”的处理原则，优先适用特别条款。 根据这一原则，对农村村民违法占地建住宅，适用《土地管理法》第七 十七条处理（责令退还、限期拆除），对擅自在耕地上建房的，适用《土 地管理法》第七十四条进行处理（责令限期改正或治理、可以并处罚款、 构成犯罪的依法追究刑事责任）。 二、真正的法律责任竞合（想象竞合） 真正的法律责任竞合，是指一个违法行为同时侵犯了数个受法律 保护的社会关系，行为人为此要承担数个法律责任的情况。在行政执 法中，对于想象竞合，应根据“过罚相当”和“一事不再罚”的原则来处理： 即由一个行政执法部门进行处罚，一般情况下其他行政执法部门 不再就同一行为进行处罚。确实有必要进行处罚的，另一执法部 门也 可以进行处罚。但是，如果前面的处罚中已经对行为人作了罚款，那 么，后面的处罚就不能再进行罚款（《行政处罚法》第二十四条规定，对 当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚）。 例如，某人违法占用集体林地 10 亩修建厂房，县林业局依据《森 林法》有关规定给予了罚款处理。另外，县国土资源局依据《土地管理 法》第七十六条的规定，对王某作出了“责令退还非法占用的土地，没 收在非法占用土地上新建的建筑物”的行政处罚决定，考虑到《行政处 罚法》第二十四条“一事不二罚”的规定，没有再给予罚款。 如何认定违法用地的地 2 国家规定将土地用途分为：农用地、建设用地和未利用地三 。 《土地利用现状分 》国家标准采用一级、二级两个层次的分 体 系，共分 12 个一级 、57 个二级 。其中一级 包括：耕地、园地、林 地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务 用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。 每年度国家组织的土地利用