商议民主与公众参与环境治理：以浙江民抗议环境污染事件为例.pdfVIP

一、前言在西方，公众参与公共政策的制定受到广泛的重视，但是，中国的公 共政策的制定鲜有大众的参与。近些年来，浙江发生农民以暴力抗议当地环境 污染之事件时有发生。这些暴力事件不仅挑战了以GDP为核心的发展观，而且 凸现出中国公共政策之缺失。本文以2005年发生于浙江省东阳市与新昌县两起 农民暴力抗议环境污染之事件为个案，探讨商议性民主与公众参与环境治理之 关系。东阳市与新昌县两起农民暴力抗议环境污染之事件不仅反映了地方政府、 企业与农民在价值和利益的冲突，而且表明在涉及到本地环境问题上公共决策 制定与执行的缺失，指向了中国环境不正义之现状。本文从商议性民主理论与 实践角度来探究环境保护、治理与公众参与的关系。一方面从两起农民暴力抗 议环境污染事件导引出商议性民主机制对于公众参与环境保护之意义，另一方 面尝试提出环境保护与治理过程中几种公众商议实践，作为减少直接暴力的冲 突、让公众有效地参与环境治理的未来可能发展的一个方向。文章的中心论点 就是，环境治理应该强化民主的协商（democratic deliberation），倡导“商 议合作型环境治理”模式，从而最终走向生态民主化之路（toward ecological democratization）。文章的结构如下。第二部分描述分别于2005年4月和7 月发生于浙江省东阳市和新昌县两起因环境污染而造成当地农民与军警发生冲 突的事件。接着分析农民集体杭议环境污染之性质及发生暴力冲突之根源。第 四部分分析将商议性民主机制引入到公众参与环境保护与治理中的意义，讨论 了在环境保护与治理过程中几种公众商议（public deliberation）：公民论坛、 全民公决和调停。第五部分是结语，是全文的一个简单的总结。二、2005年浙 江两件农民抗议环境污染事件[1]改革、开放以来浙江取得了有目共睹的经济成 就，然而代价是环境污染问题严重。尽管在2002年6月，浙江省第十一次党代 会提出建设“绿色浙江”被省委确定为浙江省在新的历史阶段的战略目标，但 是，三年来浙江却发生了多起因环境污染而造成当地农民与军警冲突事件。而 2005年对于浙江省的环保包括经济发展本身来说是一个重要的年份，因为民众 不满的情绪瞬时被激荡出来，汇集成勃兴的社会力量，开始争取被发展为本所 剥夺的环境权利，发生了多起因环境污染而造成当地农民与军警冲突事件。其 中东阳市画水镇农民集体抗议与新昌县农民集体抗议最引人注目。（一）、 “歌山画水”变成“山不再青，水不再美”：东阳画水镇农民环境的抗争“还 我土地，我要生存；还我土地，我要健康；还我土地，我要子孙；还我土地， 我要吃饭；还我土地，我要环境。”这是浙江省东阳市画水镇农民面对当地化 工企业所造成的极其严重的环境污染而不得已打出的标语。 画水镇有5.3万人 口。原来这里依山傍水，素有“歌山画水”的美誉，现在却“山不再青，水不 再美，农田不可以耕种，庄稼无法良好生长。”因为自2001年起，原画溪镇政 府以租赁土地的形式，开始建设竹溪工业园区，目前园区占地约千亩，共有13 家化工、印染和塑料企业，其中化工企业有 8 家。据当地村民反映，“化工厂、 农药厂常常排出大量的废气、废水，发出难闻的气味，刺鼻又刺眼。特别在闷 热天气，化学气体驱之不散，在严重的时候刺得孩子们睁不开眼睛。” 2001 年，东农化工公司和当时的画溪镇政府及画溪五村达成土地租用协议时，时任 五村党支部书记的王伟并没有去签字。当年 9 月，王伟来到金华市某药业公司， 咨询了东农的情况之后，写了一份名为“给东农公司画像”的公开信。东农公 司的前身是东农农药厂，原坐落于吴宁镇卢宅村东面，其生产的氟乐灵，三环 唑、代森猛锌及中间体，在生产过程中都产生大量废水废渣，因此被当地村民 驱赶。“画像”称，后东农欲搬至李宅蔡卢村，但被当地村民阻止；后又搬至 魏山镇白塔村，因遭当地村民反对，将废水拉到旧厂址偷偷排放，后经当地媒 体曝光，当时的浙江省长柴岳松批字，予以停产。王伟和其他村民复印了150 份“画像”，从金华寄到画溪镇五村和附近村庄。之后有600多名村民对此进 行了签名呼吁；而王永飞等村民又复印了1000份。当年10月，当地派出所着 手调查“画像”来源，并通知知情人王某某前去谈话；王同其他村民约定，若 一小时内不返回，大家就敲铜锣去解救他。结果一小时后村民前去“解救”时， 半路遭遇正返回的王，大家索性前去镇政府陈情。后在一家饭店看到正在吃饭 的镇里领导许某，村民把许拉出去要求解释。在将许拉往竹溪化工园区的路上， 村民冲散前来为许解围的民警，并和许发生肢体冲突，致使许受轻伤。到了园 区，村民强行将化工厂员工赶出宿舍，