政策供给、利益博弈与政策执行：S小区增梯改造的案例研究.pdf

摘要 摘要 随着我国对于国家治理体系和治理能力现代化的要求不断提升，对于政府的政 策执行能力也有了更高的要求。政策执行的结果既影响着政策目标群体的生活质 量，也是政府执行力公信力的衡量指标。政策执行作为一项复杂行政活动受到众多 因素的影响和牵涉，已有研究中对各类因素进行了较为详尽的解析，但囿于不同视 野、角度，各个因素的讨论难以构成有效的学术对话，难以归纳出有较强普适性的 分析框架。 本研究以北京市 S 小区增梯改造政策的执行过程为研究对象，对北京市老旧小 区增梯改造系列政策的执行过程展开研究，基于倡议联盟理论与史密斯政策执行过 程模型两种理论，并运用半结构式访谈、非参与式观察以及文献研究等研究方法尝 试描述与解释老旧小区增梯改造系列政策陷入执行困境的问题。本研究通过对北京 市 S 小区的增梯改造过程进行实地调研并结合文献研究识别出两种对政策执行产生 影响的因素：政策供给、利益博弈，并利用这两种因素构建了分析框架对 S 小区的 增梯改造过程进行分析检验，研究发现政策供给层面责权结构的清晰程度与政策弹 性对政策空间的约束对政策执行的结果造成了影响；利益博弈维度从利益群体的不 同取向出发发现不同的利益群体的博弈过程对于政策的执行造成了影响。本研究根 据分析框架针对不同维度给出了具有建设性的政策建议，认为应注重政策制定的合 理性并建立健全权责体制，构建利益互动的沟通平台优化利益群体的对话渠道。 关键词：增梯改造政策，政策执行，政策供给，利益博弈 I 目录 目录 1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.1.1 楼宇设计缺陷的现实影响 1 1.1.2 老龄化加速社会需求 1 1.1.3 政府注重提升公共服务职能 2 1.1.4 增梯改造政策执行受阻 2 1.2 研究问题 2 1.3 研究意义 3 1.3.1 理论价值 3 1.3.2 实践意义 3 1.4 研究思路概述 3 1.4.1 研究方法 3 1.4.2 数据来源 4 1.4.3 技术路线图 4 1.4.4 论文篇章结构 4 2.文献综述与分析框架构建 6 2.1 政策执行研究发展历程 6 2.2 政策执行理论的研究状况 6 2.2.1 府际关系与责权配置 7 2.2.2 利益互动 8 2.2.3 政策文本 10 2.3 对已有研究的总结与评述 11 2.4 分析框架的构建 12 2.4.1 政策供给维度的理论基础及构建 12 2.4.2 利益博弈维度的理论基础及构建 13 2.4.3 分析框架及指标体系 14 2.5 小结 15 3 S 小区的增梯改造政策实践 16 IV 目录 3.1 北京市老旧小区增梯改造政策背景及内容 16 3.1.1 北京市老旧小区增梯改造政策的背景 16 3.1.2 北京市 “人老楼旧”的社会现状16 3.1.3 增梯改造政策的内容及变化 17 3.1.4 北京市政策实践的基本进展 19 3.2 北京市 S 小区增梯改造过程 20 3.2.1 北京市 S 小区概况 20 3.2.2 S 小区增梯项目概览 20 3.2.3 S 小区增梯项目的参与群体 21 3.2.4 增梯项目的执行过程 22 4 基于分析框架的案例分析 27 4.1 政策供给维度 27 4.1.1 责权模糊使审批成本上升 27 4.1.2 政策弹性对执行空间的约束 28 4.2 利益博弈维度 29 4.2.1 取向不同的利益群体 29 4.2.2 分歧弥合达成共识 32 4.3 理论探讨 33 4.3.1